《科學與管理》雜志于2021年11月26日通過網(wǎng)絡首發(fā)形式，發(fā)表齊魯工業(yè)大學(山東省科學院)二級研究員，山東省生態(tài)文明研究中心主任周勇的研究成果——協(xié)同實現(xiàn)碳達峰目標和2035年現(xiàn)代化目標的策略研究。該研究發(fā)現(xiàn)，必須防止繼續(xù)實施過去不同背景下制定的多種政策措施而導致一些地區(qū)和行業(yè)更早達峰。

一、國務院《2030年前碳達峰行動方案》的要求

國務院《2030年前碳達峰行動方案》[17]指出，要科學合理確定有序達峰目標。碳排放基本穩(wěn)定的地區(qū)要鞏固減排成果，在率先實現(xiàn)碳達峰的基礎上進一步降低碳排放。產(chǎn)業(yè)結構較輕、能源結構較優(yōu)的地區(qū)堅持綠色低碳發(fā)展，堅決不走依靠“兩高”項目拉動經(jīng)濟增長的老路，力爭率先實現(xiàn)碳達峰。產(chǎn)業(yè)結構偏重、能源結構偏煤的地區(qū)和資源型地區(qū)要把節(jié)能降碳擺在突出位置，大力優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構和能源結構，逐步實現(xiàn)碳排放與經(jīng)濟增長脫鉤，力爭與全國同步實現(xiàn)碳達峰。上下聯(lián)動制定地方碳達峰方案，各級政府要按照國家總體部署，結合本地區(qū)資源環(huán)境稟賦、產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展階段等，堅持全國一盤棋，不搶跑，科學制定本地區(qū)碳達峰行動方案，提出符合實際、切實可行的碳達峰時間表、路線圖、施工圖，避免“一刀切”限電限產(chǎn)或運動式“減碳”。這是各地區(qū)、各行業(yè)確定碳達峰時間的基本依據(jù)。

二、借鑒國際經(jīng)驗，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好碳排放4億以上的九個省份，在2029年前后自然達峰或通過碳達峰風暴實現(xiàn)碳達峰

從協(xié)同實現(xiàn)2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標考慮，2029年碳達峰是最合適的年份。借鑒OECD組織碳達峰時間的經(jīng)驗，我國碳排放量前9位的大省，如河北、山東、江蘇、內(nèi)蒙古、廣東、山西、遼寧、河南、新疆[18]，可基本決定我國碳達峰時間。其中，廣東、江蘇、遼寧等應該在2029年前嚴禁盲目新增“兩高”產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能前提下，實現(xiàn)自然達峰，或在2029年通過“碳達峰風暴”達峰;河北、山東、山西、河南等應該和全國一樣，在2029年通過“碳達峰風暴”實現(xiàn)碳達峰;新疆和內(nèi)蒙則需要力爭和全國2029年同步達峰。其他省份可以根據(jù)實際情況，宜早則早，宜晚則晚，而不必強制其在2030年前達峰。尤其是不能因為不合理的碳達峰時間，制約欠發(fā)達省份實現(xiàn)人均收入提高和共同富裕的目標，使其長期被鎖定在低經(jīng)濟增速和低人均收入上。

三、也需要協(xié)調(diào)好主要碳排放行業(yè)在2029年達峰，而非由各行業(yè)提出過早的碳達峰目標

同樣，對于主要碳排放行業(yè)，在嚴控盲目新增兩高產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能前提下，需要把碳達峰時間確定于2029年之前正常達峰或靠“碳達峰風暴”在2029年達峰，而不是讓其自行其是，采取過多壓制措施，盲目提早實現(xiàn)碳達峰。各產(chǎn)業(yè)如果提出脫離實際過早達峰的目標，也會和各省市過早碳達峰一樣，造成過早進入平臺振蕩期的不利后果。因此，各產(chǎn)業(yè)的達峰時間，也需要對標全國2029年實現(xiàn)碳達峰，而不是孤立地提出缺乏整體考慮的碳達峰時間。

四、高度警惕延續(xù)或加碼過去累積的多種約束性指標和政策，導致的遠比原先可能盲目提出的碳達峰時間更早的事實上的碳達峰時間，其隱蔽性和危害性更大

延續(xù)甚至強化各區(qū)域過去不同背景下出臺的一些措施，如給一些城市、行業(yè)或企業(yè)下達遠不及正常增長所需的能耗等約束性指標，甚至是逐年遞減的能耗指標等，會造成事實上的提前碳達峰。這種隱性盲目過早碳達峰，比原先可能提出的某一年過早碳達峰目標更超前，更隱蔽，這是需要高度重視的。在歐美國家即將實施碳排放邊境調(diào)節(jié)機制等情況下，需要避免我國企業(yè)受到內(nèi)外夾擊，失去積累綠色低碳轉(zhuǎn)型財力和綠色低碳創(chuàng)新的能力。

相關鏈接：

周勇:協(xié)同實現(xiàn)碳達峰目標和2035年現(xiàn)代化目標的策略研究

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周勇:防止繼續(xù)實施過去不同背景下制定的多種政策措施而導致一些地區(qū)和行業(yè)更早達峰

周勇:過早碳達峰或能源達峰對我國經(jīng)濟增速有“強抑制效應” 將導致2035年現(xiàn)代化目標無法實現(xiàn)

周勇:謹防多年累積的各類能源環(huán)境約束性指標導致更早盲目碳達峰

周勇:經(jīng)濟危機重創(chuàng)經(jīng)濟是發(fā)達國家碳達峰的普遍規(guī)律,我國不能靠重創(chuàng)經(jīng)濟來實現(xiàn)碳達峰

周勇:經(jīng)濟增長緩慢是發(fā)達國家能源達峰或碳達峰后的基本規(guī)律

周勇:能耗強度下降幅度越來越小，需要持續(xù)降低能源碳密度來保證碳達峰時經(jīng)濟增長上限不會太小

周勇:確保能源達峰時間晚于碳達峰時間5~10年，是中國實現(xiàn)現(xiàn)代化目標的客觀要求

周勇:實現(xiàn)2030年前碳達峰的根本保障是在2030年實施可控的“碳達峰風暴” ，確保2029年成為事先可確認的明確的碳達峰年

周勇:碳達峰鎖定經(jīng)濟增速上限，同樣條件下越早達峰經(jīng)濟塔速越早進入相對低速階段

周勇:我國實現(xiàn)碳達峰的最優(yōu)時間點選擇是2029年且需要透明的“碳達峰風暴”去保證

周勇:協(xié)同實現(xiàn)碳達峰目標和2035年現(xiàn)代化目標的策略研究提要

周勇:延續(xù)或加碼過去累積起來的多重能源環(huán)境約束性指標，將導致事實上的提前碳達峰，甚至是能源達峰

周勇:嚴控盲目新增“兩高"產(chǎn)能前提下，優(yōu)化多年累積的能源環(huán)境約束性指標