官員連番落馬，幾近明牌的圍標(biāo)，灌陽(yáng)最后一個(gè)風(fēng)電大項(xiàng)目暗潮洶涌。

一座桂西北小縣城正站在新能源躍進(jìn)的時(shí)代風(fēng)口。

毗鄰湖南永州的灌陽(yáng)縣，群山聳峙，地狹土薄。根據(jù)該縣公布的財(cái)政決算報(bào)告，2023年，灌陽(yáng)縣一般公共預(yù)算收入約1.8億元，其中稅收收入僅1.03億元。這對(duì)一個(gè)擁有戶籍人口將近30萬(wàn)的中等縣來(lái)說(shuō)，算是杯水車(chē)薪。要建立有效的治理和發(fā)展，只能主要依賴(lài)轉(zhuǎn)移支付收入。

但現(xiàn)在，這種尷尬的局面有望迎來(lái)顛覆性的改變。

“目前，全縣有7個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目進(jìn)入到廣西2024年陸上風(fēng)電建設(shè)方案項(xiàng)目清單。不出意外的話，今年第8個(gè)項(xiàng)目也會(huì)獲批。”灌陽(yáng)縣政府一位工作人員介紹說(shuō)，“加上已經(jīng)啟動(dòng)建設(shè)的南網(wǎng)灌陽(yáng)抽水蓄能項(xiàng)目，全部投運(yùn)后灌陽(yáng)財(cái)政收入有望翻三番。”

這8個(gè)被灌陽(yáng)寄以翻身厚望的風(fēng)電項(xiàng)目，累計(jì)裝機(jī)規(guī)模達(dá)114萬(wàn)千瓦。開(kāi)發(fā)完這一批集中式風(fēng)電項(xiàng)目之后，灌陽(yáng)將僅剩下為數(shù)不多的分散式風(fēng)電資源。這意味著這8個(gè)項(xiàng)目是灌陽(yáng)最后的風(fēng)電家底。

而在這8個(gè)項(xiàng)目中，最后一個(gè)等待落定的東鑫風(fēng)電場(chǎng)，是其中規(guī)模最大的一個(gè)。和其他7個(gè)項(xiàng)目不同的是，東鑫風(fēng)電場(chǎng)的開(kāi)發(fā)權(quán)(資源方)，掌握在本地一位頗有能量的人物手中。而其余7個(gè)項(xiàng)目，均由央國(guó)企及國(guó)內(nèi)龍頭民營(yíng)能源企業(yè)作為項(xiàng)目開(kāi)發(fā)單位。

30萬(wàn)千瓦裝機(jī)的東鑫風(fēng)電場(chǎng)開(kāi)發(fā)權(quán)的敲定過(guò)程，以及幕后實(shí)控人在灌陽(yáng)沉浮的往事，其間的荒誕與冒險(xiǎn)，既折射出灌陽(yáng)政商關(guān)系的歷史鏡面，又提示著地方資源開(kāi)發(fā)的潛在陷阱。

01

風(fēng)城往事

灌陽(yáng)縣內(nèi)有兩座山脈貫穿全境。都龐嶺山脈位于灌陽(yáng)東側(cè)，呈東北—西南走向，主要山峰海拔多在1000米以上，最高峰韭菜嶺海拔超過(guò)2000米;遙遙相對(duì)的是海洋山山脈，呈南北走向，是長(zhǎng)江流域和珠江流域的重要分水嶺。兩山夾峙之間，是灌陽(yáng)河谷?？h城沿河而建，街巷樸拙逼仄，一眼可望到盡頭。

這兩座山脈終年大風(fēng)呼嘯、巖土裸露，宛如沉默的巨獸。進(jìn)入2010年代，隨著國(guó)內(nèi)新能源開(kāi)發(fā)的興起，灌陽(yáng)風(fēng)電資源開(kāi)始被重視起來(lái)。各路投資者聞?dòng)嵍鴣?lái)，設(shè)備商和工程方蜂擁而至。由此受到啟發(fā)的本地實(shí)力派不甘人后，雖然并無(wú)風(fēng)電開(kāi)發(fā)的經(jīng)驗(yàn)與資質(zhì)，但他們學(xué)著扮演資源方的角色：通過(guò)各種努力拿下或助人拿下風(fēng)場(chǎng)的開(kāi)發(fā)權(quán)，再交由大型企業(yè)開(kāi)發(fā)，以此賺取豐厚的居間回報(bào)。

時(shí)年在灌陽(yáng)呼風(fēng)喚雨的謝敏杰，便是其間的“佼佼者”。

2016年12月，成立僅一個(gè)月的桂林富興能源投資公司與灌陽(yáng)縣政府簽訂協(xié)議，獲得了灌陽(yáng)南江5萬(wàn)千瓦風(fēng)電場(chǎng)的開(kāi)發(fā)權(quán)。2017年11月，該項(xiàng)目獲得廣西壯族自治區(qū)發(fā)改委的核準(zhǔn)。

帶隊(duì)與政府簽約的桂林富興法人代表石雪靈，是謝敏杰的妻子。石雪靈當(dāng)時(shí)還是桂林富杰地產(chǎn)公司的法人代表。但實(shí)際上，這兩家公司的日常投資管理，均由謝敏杰掌控。此時(shí)的謝敏杰，公開(kāi)身份為灌陽(yáng)縣公安局的主任科員，是一個(gè)不同尋常的基層悍吏。

2017年12月，桂林富興再下一城，又與灌陽(yáng)縣政府簽訂10萬(wàn)千瓦東鑫風(fēng)電場(chǎng)的開(kāi)發(fā)協(xié)議(當(dāng)時(shí)為10萬(wàn)千瓦)。時(shí)任灌陽(yáng)縣政協(xié)主席蔣小林出席了簽約儀式。彼時(shí)，一個(gè)灌陽(yáng)本土風(fēng)電草臺(tái)班子正在快速形成。

但變故突然而至。2018年5月，桂林市紀(jì)委監(jiān)委發(fā)布消息，灌陽(yáng)縣公安局主任科員謝敏杰涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。

隨著謝敏杰被查，一系列官員被牽連落馬。這批官員的名單包括時(shí)任灌陽(yáng)縣人大常委會(huì)主任范科君、灌陽(yáng)縣政協(xié)主席蔣小林、廣西壯族自治區(qū)發(fā)改委副主任、自治區(qū)能源局局長(zhǎng)李向幸，以及幾位關(guān)鍵的銀行行長(zhǎng)。

官方披露的資料顯示：2013年1月—2016年2月，為謀求時(shí)任灌陽(yáng)縣江東新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組總指揮范某的關(guān)照，謝敏杰先后送給范某錢(qián)財(cái)共計(jì)87.5萬(wàn)元。

2014年下半年至2016年底，謝敏杰先后送給時(shí)任灌陽(yáng)縣政協(xié)主席蔣某金條3根共值85.2萬(wàn)元。

最大的一筆，是送給李向幸。官方通報(bào)：原廣西壯族自治區(qū)發(fā)展改革委副主任、自治區(qū)能源局局長(zhǎng)李向幸利用職務(wù)便利，在風(fēng)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)及安排裝機(jī)容量等方面為私營(yíng)企業(yè)主謝某某提供幫助。違規(guī)收受其財(cái)物，包括金條12根、犀牛角制品1個(gè)，共計(jì)價(jià)值379萬(wàn)余元。李向幸由此被判處有期徒刑10年。

就此，謝敏杰苦心經(jīng)營(yíng)的政商關(guān)系網(wǎng)一朝傾塌。但因其交代迅速、舉報(bào)有功，通過(guò)一系列運(yùn)作，謝敏杰由個(gè)人行賄罪改為單位行賄罪，獲得輕判，最終獲刑一年3個(gè)月并罰金100萬(wàn)元。其負(fù)責(zé)的兩家公司被判犯單位行賄罪，判處各罰金100萬(wàn)元。

此時(shí)灌陽(yáng)風(fēng)電開(kāi)發(fā)進(jìn)入到靜默期，被列入廣西壯族自治區(qū)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單。各方力量只能暫時(shí)蟄伏，在暗中繼續(xù)推進(jìn)，靜靜地等待封印解開(kāi)的時(shí)刻。

02

荒誕的圍標(biāo)

謝敏杰出獄時(shí)，他的南江風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)文件已被廣西發(fā)改委撤銷(xiāo)，富興能源公司被廣西發(fā)改委、能源局列入黑名單，風(fēng)電開(kāi)發(fā)資格被取消。而謝敏杰在落馬前后一系列不是很“義氣”的表現(xiàn)，被當(dāng)?shù)卣J(rèn)為很難再被信任。

但謝敏杰過(guò)往的經(jīng)歷表明，灌陽(yáng)這塊地界的叢林法則，他一定會(huì)想辦法成為制定者中的一員。

1972年出生的謝敏杰，早些年搞過(guò)養(yǎng)殖和水電站。他在灌陽(yáng)鼎鼎大名，私底下人們叫他“謝豬頭”。有消息說(shuō)，當(dāng)年規(guī)模養(yǎng)殖有補(bǔ)貼，鎮(zhèn)里工作人員來(lái)核實(shí)養(yǎng)豬數(shù)量，他就從其他的豬場(chǎng)拉一批豬到自己的養(yǎng)豬場(chǎng)，點(diǎn)完后再還回去。于是，人們給了他這個(gè)并不雅致的綽號(hào)。

而在龍勝各族自治縣搞水電站期間，只有初中學(xué)歷、年過(guò)30的他居然獲得了一個(gè)公務(wù)員身份，隨后調(diào)到灌陽(yáng)縣公安局，直至后面升任主任科員。

謝敏杰在職期間，他通過(guò)妻子石雪靈控制的公司，在灌陽(yáng)修橋鋪路、建造河堤，開(kāi)發(fā)了江東新區(qū)、紅豆杉國(guó)際大酒店、灌陽(yáng)縣創(chuàng)業(yè)大廈基礎(chǔ)工程等項(xiàng)目。他的公司總部，便設(shè)在紅豆杉國(guó)際大酒店的17—19樓。這也是灌陽(yáng)縣城的地標(biāo)之一。

這樣的謝敏杰，很難就此棄牌認(rèn)命。出獄后，有人建議他，重新注冊(cè)一個(gè)公司就能消除刑事帶來(lái)的負(fù)面影響，繞開(kāi)自治區(qū)的黑名單限制。于是，謝敏杰注冊(cè)了桂林云合能源投資有限公司。該公司法人王禮發(fā)，是謝敏杰的朋友。天眼查顯示，該公司的注冊(cè)電話，與謝敏杰夫婦控制的桂林富杰地產(chǎn)、桂林富興能源等公司為同一個(gè)。

桂林云合的首要目標(biāo)，便是重新申報(bào)已因謝敏杰入獄而被取消的灌陽(yáng)東鑫風(fēng)電項(xiàng)目。

東鑫風(fēng)電場(chǎng)，位于灌陽(yáng)縣都龐嶺山脈的新街到黃關(guān)一帶(不含千家洞國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)范圍)，平均海拔1600米，一期規(guī)劃開(kāi)發(fā)容量從此前的10萬(wàn)千瓦增加到30萬(wàn)千瓦。

2021年11月，灌陽(yáng)縣組織了一場(chǎng)包括東鑫風(fēng)電項(xiàng)目在內(nèi)的5個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)招標(biāo)活動(dòng)。最終，桂林云合成功中標(biāo)東鑫風(fēng)電項(xiàng)目，而其他4個(gè)項(xiàng)目均因各種原因流標(biāo)。有知情者說(shuō)，這次招標(biāo)實(shí)際上便是為桂林云合拿下東鑫風(fēng)電項(xiàng)目走的特設(shè)專(zhuān)場(chǎng)。

這次招標(biāo)的荒誕之處在于，桂林云合并不具備任何風(fēng)電開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)。中標(biāo)文件顯示，一起參與投標(biāo)的另外兩家公司：廣州友誠(chéng)建材商貿(mào)有限公司與廣州和豐建材商貿(mào)有限公司與風(fēng)電行業(yè)更是毫無(wú)關(guān)聯(lián)。

天眼查顯示，廣州友誠(chéng)建材與廣州和豐建材這兩家公司，均于同一天(2020年10月19日)注冊(cè)，也在同一天(2024年6月4日)注銷(xiāo)。注冊(cè)地址都在同一個(gè)地方：廣州市番禺區(qū)南村鎮(zhèn)萬(wàn)博四路與漢溪大道交會(huì)處中鐵諾德中心負(fù)一樓，一個(gè)在08室，一個(gè)在09室。

更為直接的是，這兩家公司的法人、監(jiān)事和注冊(cè)電話，通過(guò)層層穿透，均能與桂林富興、桂林富杰、桂林云合等公司串聯(lián)起來(lái)。

毫無(wú)疑問(wèn)，這是一場(chǎng)荒誕、粗糙且極為大膽的圍標(biāo)冒險(xiǎn)。

03

灌陽(yáng)向何方?

通過(guò)招投標(biāo)的方式，明確桂林云合拿下東鑫風(fēng)電項(xiàng)目，算是謝敏杰與時(shí)任縣委書(shū)記盧嵩的一場(chǎng)交易。

2021年6月，盧嵩由縣長(zhǎng)升任書(shū)記。那幾年，灌陽(yáng)縣修建滑雪場(chǎng)、高山賽道以及超標(biāo)建設(shè)體育中心，導(dǎo)致縣財(cái)政捉襟見(jiàn)肘、舉步維艱。盧嵩為了緩解這個(gè)局面，同意以“2630萬(wàn)元生態(tài)恢復(fù)費(fèi)及履約保證金”的形式，由桂林云合拿到東鑫風(fēng)電場(chǎng)的投資開(kāi)發(fā)權(quán)。而其他投資者礙于該項(xiàng)目復(fù)雜的政商和歷史背景，不會(huì)在招投標(biāo)階段參與其中。只能轉(zhuǎn)而通過(guò)爭(zhēng)取事后合作開(kāi)發(fā)的形式，來(lái)參與進(jìn)來(lái)。

2024年9月，廣西紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)發(fā)布消息：桂林市灌陽(yáng)縣委原書(shū)記盧嵩涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前正接受自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。今年2月28日，盧嵩被正式宣布雙開(kāi)，移交檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴。盧嵩落馬前，灌陽(yáng)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)已被移出重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，凍結(jié)7年之久的灌陽(yáng)風(fēng)電由此迎來(lái)了爆發(fā)時(shí)刻。

2024年6月，包括東鑫風(fēng)電項(xiàng)目在內(nèi)的8個(gè)灌陽(yáng)項(xiàng)目同時(shí)參與2024廣西陸上風(fēng)電項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性配置。7月1日，自治區(qū)發(fā)改委公布評(píng)分結(jié)果，灌陽(yáng)東鑫風(fēng)電項(xiàng)目得分84.00分，在灌陽(yáng)8個(gè)項(xiàng)目中位列倒數(shù)第一。7月下旬，自治區(qū)發(fā)改委公布廣西2024年陸上風(fēng)電建設(shè)方案項(xiàng)目清單，其他7個(gè)項(xiàng)目入列，只有東鑫風(fēng)電項(xiàng)目不在其中。

東鑫項(xiàng)目落榜的具體原因還不清楚。評(píng)分結(jié)果和最后的項(xiàng)目清單顯示，有評(píng)分低于東鑫項(xiàng)目的其他項(xiàng)目最后入圍項(xiàng)目清單。

盡管初試落榜，但東鑫項(xiàng)目依然掌握在謝敏杰手中。據(jù)了解，今年謝敏杰已更換聯(lián)合申報(bào)的合作伙伴，準(zhǔn)備繼續(xù)申報(bào)參與競(jìng)配，或通過(guò)新的合作單位，嘗試能否爭(zhēng)取到直配指標(biāo)的可能。

一位業(yè)內(nèi)人士分析，按照風(fēng)電場(chǎng)30萬(wàn)千瓦的投資規(guī)模，如果項(xiàng)目能夠順利競(jìng)配成功并核準(zhǔn)通過(guò)，開(kāi)發(fā)權(quán)所有者(大資源方)在不參與項(xiàng)目具體投資運(yùn)營(yíng)的前提下，即可獲得2億元左右的回報(bào)。這幾乎是灌陽(yáng)全縣目前全年稅收的兩倍。

當(dāng)前，為了利用好最后的風(fēng)電家底，打好財(cái)政翻身仗，灌陽(yáng)全縣都在為風(fēng)電項(xiàng)目動(dòng)員起來(lái)。為保障各個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目的順利推進(jìn)，縣里成立了風(fēng)電專(zhuān)班，由縣長(zhǎng)擔(dān)任總指揮。每個(gè)項(xiàng)目都有副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)上級(jí)主管單位、項(xiàng)目方、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、土地、電網(wǎng)等工作。

灌陽(yáng)縣地處湘桂邊界，屬于湘方言區(qū)，民風(fēng)勁樸，民俗兩地雜糅。20世紀(jì)到21世紀(jì)初，曾經(jīng)誕生過(guò)聲名顯赫、行走四方的有色金屬“灌陽(yáng)礦幫”。灌陽(yáng)礦幫們從小接觸各種有色金屬，練就了辨識(shí)礦產(chǎn)品位的火眼金睛。但灌陽(yáng)的有色金屬礦藏，也因過(guò)去的私挖濫采已近枯竭。根據(jù)灌陽(yáng)縣統(tǒng)計(jì)局1月公布的數(shù)據(jù)，2024年，灌陽(yáng)縣第一產(chǎn)業(yè)占比43.7%，全縣全部工業(yè)增加值完成10.49億元，同比增長(zhǎng)僅為1.0%。

在這個(gè)背景下，風(fēng)電大開(kāi)發(fā)帶來(lái)的效益由此更為顯著。按照地方與投資方目前通行的慣例：地方通過(guò)出讓自然資源，不僅可以留下豐厚長(zhǎng)久的稅收，而且能通過(guò)龍頭企業(yè)引進(jìn)設(shè)備銷(xiāo)售公司乃至新質(zhì)生產(chǎn)力落戶，由此帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈的聚集提升。

4月9日，十二屆廣西壯族自治區(qū)黨委第七輪巡視第五巡視組巡視灌陽(yáng)縣工作動(dòng)員會(huì)召開(kāi)。東鑫風(fēng)電項(xiàng)目必然會(huì)受到各方矚目。只有將灌陽(yáng)前些年被扭曲的政商關(guān)系與行事法則進(jìn)一步廓清，都龐嶺和海洋山上呼嘯作響的風(fēng)能資源，才能逐漸轉(zhuǎn)化為推動(dòng)全縣各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)步的真正能量。