2025年5月14日，中蒙兩國共同見證了嘎順蘇海圖-甘其毛都口岸跨境鐵路的開工儀式，這一項目標志著繼1956年二連浩特至扎門烏德鐵路通車后，時隔近70年中蒙第二條跨境鐵路的實質(zhì)性建設(shè)。這條全長8081米的鐵路項目歷經(jīng)17年談判、60余輪磋商，最終破局并進入實施階段，不僅將極大提升蒙古國煤炭等礦產(chǎn)資源的出口能力，更將重塑中蒙經(jīng)貿(mào)合作格局，對"一帶一路"倡議在東北亞地區(qū)的推進具有里程碑意義。

嘎順蘇海圖-甘其毛都口岸跨境鐵路項目的歷史可追溯至2004年，這一構(gòu)想源于蒙古國尋求突破礦產(chǎn)出口運輸瓶頸的戰(zhàn)略需求。蒙古作為資源富集國家，煤炭出口占其出口總量的90%以上，然而長期以來，其礦產(chǎn)運輸嚴重依賴效率低下且受季節(jié)性限制的公路運輸。2024年數(shù)據(jù)顯示，蒙古國貨運中公路運輸占比高達64.9%，而鐵路運輸僅為35%，年運輸量4590萬噸，這種不平衡的運輸結(jié)構(gòu)嚴重制約了蒙古經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

自2008年起，中蒙雙方圍繞該項目進行了超過60輪談判，談判焦點主要集中在三個核心議題：軌距標準、建設(shè)模式和煤炭定價機制。蒙古國作為傳統(tǒng)使用1520毫米寬軌的國家，與中國使用的1435毫米標準軌存在技術(shù)差異，這一"軌距之爭"成為項目長期擱置的關(guān)鍵因素之一。此外，蒙古政府更迭頻繁、礦產(chǎn)開發(fā)權(quán)益分配以及地緣政治考量等因素，也多次導(dǎo)致項目陷入停滯狀態(tài)。

2024年該項目有了轉(zhuǎn)折。4月，中蒙簽署《關(guān)于共同建設(shè)嘎順蘇海圖—甘其毛都口岸跨境鐵路橋的協(xié)定》;11月5日，蒙古國總理奧云額爾登對中國進行正式訪問期間，雙方進一步推進了項目重啟;12月25日，蒙古國總理批準了該跨境鐵路項目的決議草案。進入2025年，項目推進明顯加速：2月14日，中蒙兩國政府正式簽署全面合作協(xié)議;3月27日，蒙古國議會批準該協(xié)議;最終于5月14日舉行開工儀式。

嘎順蘇海圖-甘其毛都口岸跨境鐵路作為中蒙基礎(chǔ)設(shè)施合作的標志性工程，其技術(shù)方案經(jīng)過長期磋商已形成明確規(guī)劃。根據(jù)公開資料，該項目全長8081米，采用UIC 60鋼軌標準，將同時建設(shè)寬軌(1520毫米)和準軌(1435毫米)兩條主干線，并配套建設(shè)長達5441米的橋梁設(shè)施。這種雙軌距并行的設(shè)計方案巧妙地解決了中蒙兩國鐵路軌距差異的歷史難題，既尊重了各自的技術(shù)標準，又確保了跨境運輸?shù)臒o縫銜接。

中國境內(nèi)段由國家能源集團投資建設(shè)，蒙古境內(nèi)段則由塔本陶勒蓋鐵路公司負責，項目總投資中蒙古方承擔約2.82億美元(9760億圖格里克)。這種分工模式既保證了建設(shè)效率，又尊重了雙方主權(quán)和建設(shè)標準差異。值得注意的是，在談判過程中，蒙古方曾提議"統(tǒng)一項目、統(tǒng)一承包商"的建設(shè)模式，但中方堅持通過競爭性國際化招標確定建設(shè)方，最終蒙古政府同意依據(jù)《國家和地方財產(chǎn)貨物、工程和服務(wù)采購法》進行公開招標，這為中資企業(yè)參與項目建設(shè)運營創(chuàng)造了重要機遇。

項目計劃于2025年4月開工，原定2027年竣工，但開工儀式實際于5月14日舉行，顯示項目略有延遲但仍快速推進。建成后，該鐵路年運輸能力將達到3000萬噸貨物，能夠承擔蒙古國55%-60%的煤炭出口任務(wù)，將極大緩解當前甘其毛都口岸公路運輸?shù)膲毫Α?/p>

5月14日，中蒙甘其毛都至嘎舒蘇海圖鐵路建設(shè)開工儀式在內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市烏拉特中旗甘其毛都口岸舉行。這是繼1956年二連浩特至扎門烏德鐵路建成通車后，時隔近70年再建的第二條中蒙跨境鐵路。蒙古國總理奧云額爾登，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書記孫紹騁先后致辭，共同為項目揭幕。

蒙古國第一副總理兼經(jīng)濟發(fā)展部部長岡圖木爾、副總理道爾吉汗達、交通運輸部部長德力格爾賽罕與中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會副主任李春臨、國家能源集團董事長鄒磊、中國鐵建董事長戴和根分別致辭。中國駐蒙古國大使沈敏娟，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委常委、秘書長于立新，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府副主席楊進，外交部亞洲司副司長陳少春，國家能源集團副總經(jīng)理楊鵬、徐新福等出席活動。

奧云額爾登總理向共同見證跨境鐵路開工這一歷史性時刻、專程來到兩國邊境的各位來賓、投資者、工程技術(shù)人員表示歡迎，向為快速推進項目而勇于擔當、以專業(yè)高效水平開展工作的兩國政府機構(gòu)、企業(yè)及有關(guān)人員表示衷心感謝。他說，蒙中兩國是山水相連的永恒鄰邦。今天啟動的嘎舒蘇海圖至甘其毛都跨境鐵路工程，必將與扎門烏德口岸、和平橋、國家百貨等標志性項目一樣，成為兩國友好關(guān)系新的里程碑。項目完工后通關(guān)能力將提升一倍，這不僅將為蒙古國國民經(jīng)濟和對外貿(mào)易注入強勁動力，更將通過創(chuàng)造就業(yè)崗位、提高居民收入，顯著改善邊境地區(qū)民生，真正成為造福地方的“黃金口岸”。今天，蒙中經(jīng)濟伙伴關(guān)系正邁進一個充滿活力的全新時代。蒙古國將堅定不移地實施“遠景2050”長期發(fā)展戰(zhàn)略，恪守“蒙古之道即真誠”這一根本原則推進合作。希望雙方在可再生能源生產(chǎn)、煤炭精深加工及技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域加強互利共贏合作，共同努力把兩國元首達成的共識落到實處。

孫紹騁在致辭中向奧云額爾登總理一行和到場嘉賓表示誠摯歡迎，向關(guān)心支持甘其毛都至嘎舒蘇海圖跨境鐵路項目的各界人士表達衷心感謝。他說，近年來，在習(xí)近平主席同呼日勒蘇赫總統(tǒng)的戰(zhàn)略引領(lǐng)下，中蒙全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系平穩(wěn)健康發(fā)展，兩國高層交往密切，各領(lǐng)域合作不斷深化。甘其毛都至嘎舒蘇海圖跨境鐵路建成后，將成為中蒙互聯(lián)互通新橋梁，進一步促進雙方互利合作和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，同時也將為內(nèi)蒙古自治區(qū)和蒙古國相關(guān)地區(qū)協(xié)同發(fā)展注入強勁動力。內(nèi)蒙古自治區(qū)愿同蒙古國有關(guān)方面一道，為項目實施提供大力支持和便利。我們堅信，這條跨境鐵路必將成為一條友誼之路、繁榮之路、希望之路。面向未來，內(nèi)蒙古自治區(qū)將深入踐行習(xí)近平主席提出的“睦鄰、安鄰、富鄰、親誠惠容、命運與共”理念方針，認真落實中蒙兩國元首達成的各項戰(zhàn)略共識，全面加強與蒙古國有關(guān)方面和地區(qū)的交流交往，為發(fā)展中蒙全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系貢獻更大力量。

鄒磊在致辭中表示，國家能源集團認真落實中蒙兩國元首的重要共識，在兩國政府的關(guān)心指導(dǎo)下，在內(nèi)蒙古自治區(qū)和地方各級政府的大力支持下，與蒙方工作組一道積極推進跨境鐵路、煤炭貿(mào)易、煤礦擴能“三位一體”合作。作為中蒙第二條跨國交通主干線，中蒙甘其毛都至嘎舒蘇海圖鐵路對于維護兩國能源安全、保障經(jīng)濟持續(xù)增長具有重要意義，必將大幅提升邊貿(mào)質(zhì)量和效率，為兩國人民帶來更多福祉。下一步，國家能源集團將扎實推動“三位一體”合作落實落地，穩(wěn)步推進項目建設(shè)，加強雙邊能源合作，深化共生共贏發(fā)展，努力成為中蒙友好合作的參與者、建設(shè)者、貢獻者。

開工儀式后，鄒磊與奧云額爾登總理舉行工作會談，雙方就加快鐵路項目建設(shè)、深化能礦資源合作、開展人才培訓(xùn)等事項深入交換了意見。蒙古國第一副總理兼經(jīng)濟發(fā)展部長岡圖木爾，蒙古國副總理道爾吉汗達，蒙古國駐華大使恩赫包勒德，中國駐蒙古國大使沈敏娟，國家能源集團副總經(jīng)理楊鵬、徐新福參加會談。 開工儀式期間，國家能源集團所屬單位與蒙古國有關(guān)企業(yè)圍繞跨境鐵路建設(shè)、煤炭供應(yīng)和采購、煤礦擴能等領(lǐng)域的合作簽署了協(xié)議。 中蒙跨境鐵路項目由中蒙兩國共同推進，項目自內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市甘其毛都口岸出境，經(jīng)蒙古國嘎舒蘇海圖口岸，連接蒙古國南戈壁省嘎舒蘇海圖站。該項目中國境內(nèi)段由國家能源集團投資建設(shè)，計劃2027年建成通車。蒙方段由塔本陶勒蓋鐵路公司投資建設(shè)。雙方明確跨境鐵路“統(tǒng)一設(shè)計、各自建設(shè)、一次聯(lián)通”。該項目前期配套工程——甘泉鐵路已開通運營。項目建成，將實現(xiàn)甘泉鐵路與蒙古國南向鐵路的聯(lián)通，有利于進一步擴大兩國間能源資源領(lǐng)域貿(mào)易規(guī)模，促進沿線兩國基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和經(jīng)貿(mào)往來，帶動中蒙兩國跨境物流、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、邊貿(mào)服務(wù)等業(yè)態(tài)升級，翻開中蒙兩國融合發(fā)展、互利共贏的貿(mào)易互通新篇章。