2025 年5月21日，美國國際貿(mào)易委員會(USITC)作出了一項重大裁決，認(rèn)定從柬埔寨、馬來西亞、泰國和越南進(jìn)口的太陽能電池及組件對美國本土制造商構(gòu)成了實質(zhì)性損害威脅，決定對這四國的相關(guān)產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅。

根據(jù)美國商務(wù)部此前公布的稅率，柬埔寨部分企業(yè)因拒絕配合調(diào)查，面臨的稅率高達(dá)3521%;越南的平均稅率為 396%;泰國為 375%;馬來西亞相對較低，為 34%。不同企業(yè)所面臨的稅率也存在一定差異，例如晶科能源在馬來西亞生產(chǎn)的產(chǎn)品需繳納 41.56% 的合并稅率，天合光能在泰國的組件稅率高達(dá) 375.19%，其從越南出口的產(chǎn)品關(guān)稅稅率則超過 200%，晶澳太陽能從越南出口組件的評估關(guān)稅約為120%。

　　
此次裁決是基于美國太陽能制造商的申訴而展開的長達(dá)一年的貿(mào)易調(diào)查。這些制造商指責(zé)東南亞四國的太陽能產(chǎn)品制造商受益于政府補貼，并以低于生產(chǎn)成本的價格向美國出口產(chǎn)品，從而對美國本土產(chǎn)業(yè)造成了沖擊。盡管美國政府此前已出臺推動本國制造先進(jìn)能源技術(shù)的稅收優(yōu)惠政策，但仍未能緩解國內(nèi)制造商所面臨的競爭壓力。

對美國本土太陽能制造商而言，此次關(guān)稅看似是一次勝利，有望推動本土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和復(fù)蘇。然而，美國太陽能產(chǎn)業(yè)協(xié)會(SEIA)卻表示擔(dān)憂，認(rèn)為新的關(guān)稅會增加光伏組件買家的成本，從而損害國內(nèi)生產(chǎn)商的利益，還可能推高光伏項目成本，延緩清潔能源轉(zhuǎn)型。

東南亞四國的太陽能產(chǎn)業(yè)將遭受重創(chuàng)。以柬埔寨為例，部分企業(yè)面臨高達(dá)3521% 的懲罰性關(guān)稅，這將使其產(chǎn)品在美國市場失去競爭力，訂單大幅減少，企業(yè)經(jīng)營陷入困境，可能導(dǎo)致部分企業(yè)倒閉，進(jìn)而影響當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和就業(yè)形勢。對于馬來西亞、泰國和越南而言，雖然稅率相對較低，也將對光伏產(chǎn)品出口造成一定沖擊。

2024年，東南亞四國超過美國光伏組件進(jìn)口量的80%，其中約70%產(chǎn)能由中國企業(yè)主導(dǎo)。此次美國商務(wù)部以“規(guī)避反傾銷”為由，試圖通過超高稅率切斷中國光伏“借道東南亞”的出口路徑。根據(jù)2024年的數(shù)據(jù)，東南亞光伏組件產(chǎn)能已縮水至78.8GW，整體而言我國光伏企業(yè)在東南亞的產(chǎn)能占比并不高，但長期來看，被迫退出美國市場并非不可能。