2025年是“十四五”規(guī)劃的收官之年，規(guī)劃中的重點項目相繼落地。繼雅魯藏布江下游水電工程獲核準(zhǔn)之后，2025年6月23日，藏東南至粵港澳大灣區(qū)±800千伏特高壓直流輸電工程(藏粵直流)已獲國家發(fā)展改革委批復(fù)核準(zhǔn)，年內(nèi)將全面開工。根據(jù)批復(fù)文件，這條通道的額定輸電容量為1000萬千瓦，根據(jù)咨詢評估報告，在工程配套水電全部投產(chǎn)后，考慮枯期電量留存，通道年利用小時數(shù)約4300小時。這意味著通道建成后年送電量可達(dá)430億千瓦時。
2025年是西藏自治區(qū)成立60周年，也是藏電外送的第11個年頭。自2015年藏電首次外送以來，西藏10年間累計實現(xiàn)外送電量約160億千瓦時。
但這一數(shù)字即將發(fā)生巨變。《“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》均提出了加快西南水電基地建設(shè)，在這兩份文件基礎(chǔ)之上制定的《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》，提出“依托西南水電基地統(tǒng)籌推進(jìn)水風(fēng)光綜合基地開發(fā)建設(shè)”，其中包括兩個基地：川滇黔桂水風(fēng)光綜合基地和藏東南水風(fēng)光綜合基地。2025年6月17日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)江河保護(hù)治理的意見》，再次指出“加快推進(jìn)西南地區(qū)水電基地建設(shè)”“推進(jìn)水風(fēng)光一體化基地規(guī)劃建設(shè)”。
大基地，大通道，加上全國統(tǒng)一電力市場，藏電外送或?qū)⒃?ldquo;十五五”期間迎來飛躍。
西藏具有豐富的水能資源。根據(jù)2003年全國水力資源復(fù)查成果，西藏水能資源理論蘊藏量為2億千瓦，居全國首位，技術(shù)可開發(fā)量僅次于四川，居全國第二。其水能資源絕大部分集中在藏東南地區(qū)的雅魯藏布江、怒江、瀾滄江和金沙江干流。
西藏也是最早開發(fā)水電的地區(qū)之一，在西藏已有的3處國家工業(yè)遺產(chǎn)中就有2處為水電站，其中1925年在拉薩北郊奪底溝開建的奪底電站距今已有100年。
但由于西藏地處邊遠(yuǎn)，自然條件比較惡劣，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對落后。在很長的一段時間內(nèi)，西藏主要依靠國家財政支持和內(nèi)地援助，以支流中小型水電開發(fā)為主。
改革開放以來，黨中央先后召開了7次西藏工作座談會，分別在1980年、1984年、1994年、2001年、2010年、2015年和2020年。其中，第2次西藏座談會標(biāo)志著全國性援藏工程的開始，第2、第3、第4次西藏工作座談會一共確定了222個援藏項目，電站建設(shè)始終是重點。
到“十五”末期，西藏各地相繼建成了如查龍、羊湖、沃卡、滿拉、金河等一批中小骨干水利水電工程，以拉薩為中心，連接山南、日喀則、那曲電網(wǎng)的110千伏藏中電網(wǎng)基本成形，這些項目的建設(shè)為西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。
此時，隨著國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，“藏電外送”開始逐步提上議程。
在國家層面，2005年印發(fā)的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好西藏發(fā)展穩(wěn)定工作的意見》明確指出，盡快開展雅魯藏布江和藏東南“三江”流域等水能資源開發(fā)規(guī)劃和前期工作，論證建設(shè)西電東送接續(xù)能源基地。國家在此時也加大了對西藏水利水電發(fā)展的財政支持力度。
在企業(yè)層面，2002年國家電力體制改革之后，國有電力企業(yè)陸續(xù)開展了西藏水電的開發(fā)研究工作，就藏東南水電基地開發(fā)及外送的必要性、可行性進(jìn)行深入研究。2006年，水電水利規(guī)劃設(shè)計總院受國家發(fā)展改革委委托，組織考察隊對雅魯藏布江下游河段的水力資源進(jìn)行了全面考察。業(yè)界普遍認(rèn)為，西藏境內(nèi)大江大河干流和主要支流的水電站將主要考慮外送，并按照接續(xù)云南、四川與遠(yuǎn)距離直接外送相結(jié)合的原則，根據(jù)電力市場和電力需求確定開發(fā)時序。
根據(jù)“十一五”時期的設(shè)想，藏電外送的主要方向已經(jīng)清晰，即青藏線路、川藏線路和滇藏線路。但此時實現(xiàn)電力輸送的西藏電網(wǎng)內(nèi)部仍沒有實現(xiàn)互聯(lián)，截至2006年底，西藏電網(wǎng)仍是由藏中電網(wǎng)(拉薩、山南、日喀則、那曲)、林芝電網(wǎng)、昌都電網(wǎng)和阿里電網(wǎng)“一大三小”組成。即便2009年藏中電網(wǎng)與林芝電網(wǎng)實現(xiàn)互聯(lián)，仍然處于“一大兩小”的區(qū)域電網(wǎng)狀態(tài)。
而此時，西藏缺電的問題也開始出現(xiàn)。西藏的電力供應(yīng)一直以水電為主。在相當(dāng)長的一段時間，每當(dāng)冬季枯水季節(jié)(每年10月到次年4月)，西藏以水電為主的電源結(jié)構(gòu)發(fā)電出力嚴(yán)重不足，不少地方被缺電、電壓不穩(wěn)所困擾。尤其在2006年7月1日青藏鐵路全線建成通車之后，西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展加速，電力增長在14%以上，西藏缺電問題開始愈發(fā)凸顯，特別在枯水季節(jié)。
為了解決西藏供電問題，同時也為藏電外送打開通道，實現(xiàn)與全國大電網(wǎng)的互聯(lián)互通迫在眉睫。
2011年12月，青藏聯(lián)網(wǎng)工程投運，藏中電網(wǎng)與青海電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)。這項工程包含三個部分：西寧至格爾木750千伏交流輸變電工程、格爾木至拉薩±400千伏直流輸電工程、西藏中部220千伏電網(wǎng)工程。西藏電網(wǎng)由此跨入220千伏電壓等級。
2014年11月，川藏聯(lián)網(wǎng)工程投運，昌都電網(wǎng)與四川電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)。這項工程包括：昌都至巴塘至鄉(xiāng)城雙回500千伏線路、昌都至玉龍、昌都至邦達(dá)雙回220千伏線路。
2018年1月，藏中聯(lián)網(wǎng)工程建成投運，藏中電網(wǎng)與昌都電網(wǎng)、四川電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)運行，西藏邁入500千伏超高壓大電網(wǎng)時代。
2020年12月，阿里聯(lián)網(wǎng)工程建成投運，西藏電網(wǎng)邁入“全區(qū)一張網(wǎng)”的統(tǒng)一電網(wǎng)新時代，中國內(nèi)陸地區(qū)最后一個地級行政區(qū)正式接入國家大電網(wǎng)。
至此，西藏電力內(nèi)需的問題得以解決，同時也推動了豐水期西藏富余電力的外送。
同期，第5、第6次西藏工作座談會均提出藏東南水電能源基地作為國家西電東送接續(xù)能源基地，并提出做好藏東南水電能源基地開發(fā)規(guī)劃與相關(guān)工程建設(shè)前期工作的要求。
“十二五”時期，西藏水電進(jìn)入較快發(fā)展時期，相繼建成老虎嘴、旁多、果多、多布、藏木等多個大中型水電站，裝機(jī)容量實現(xiàn)大幅增長。其中，2014年底投產(chǎn)的藏木水電站，實現(xiàn)了西藏電力發(fā)展由10萬千瓦級中小型水電站到50萬千瓦級大型水電站的重大跨越。
2015年6月，藏木水電站開始通過青藏直流向青海送電，實現(xiàn)了首次藏電外送。
青藏聯(lián)網(wǎng)與川藏聯(lián)網(wǎng)更多是為了保障西藏的電力供應(yīng)，提升省區(qū)間的余缺互濟(jì)能力。自2015年開始，通過青藏聯(lián)網(wǎng)工程，西藏在豐水期時“藏電送青”，在枯水期則“青電入藏”，十年來，雙向累計輸送電量已超過200億千瓦時。另一條川藏聯(lián)網(wǎng)工程在十年間實現(xiàn)雙向累計輸送電量87億千瓦時。
事實上，藏電外送本身具有一定的幫扶性質(zhì)。在實現(xiàn)首次藏電外送的第二年，國家電網(wǎng)即開始研究“政策支持+市場化”開展電力援藏的構(gòu)想，在近十年里多次組織“電力援藏”暨西藏清潔能源外送消納工作會議，全國超過20個省份與西藏簽訂了外送消納合作框架協(xié)議，藏電外送的規(guī)模和市場不斷拓展。最近一次即2024—2026年西藏清潔能源消納及供電保障交易合作框架協(xié)議于2023年底在成都簽訂，首次實現(xiàn)西藏外送和購電雙向簽約，共簽約電量155億千瓦時，涉及18個省(區(qū)、市)。
與此同時，隨著能源革命加快推進(jìn)，西藏新能源也迎來了快速發(fā)展。2020年召開的第7次西藏座談會提出要把“青藏高原打造成為全國乃至國際生態(tài)文明高地”，加快建設(shè)國家清潔能源基地，成為西藏高質(zhì)量發(fā)展的新使命之一。
西藏不再止于水電，為加快建設(shè)國家清潔能源基地，風(fēng)電、光伏發(fā)電開始齊齊上陣。據(jù)西藏主流媒體今年6月報道，目前西藏清潔能源電力裝機(jī)占比達(dá)到96%，比重全國第一;清潔能源發(fā)電量占比超99%，基本實現(xiàn)全清潔電力供應(yīng)，成為全國清潔能源發(fā)電量占比最高的省級電網(wǎng)。
西藏的綠電交易也在不斷取得突破。2023年底西藏綠電首次送入重慶，2024年底西藏綠電首次實現(xiàn)外送北京，2025年一季度，西藏綠電首次送向江蘇、安徽。
隨著新能源全面入市和全國統(tǒng)一電力市場的建設(shè)，西藏水風(fēng)光一體化的清潔能源基地也將依托全國統(tǒng)一電力市場，實現(xiàn)在更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置和高效消納。（高亮）
責(zé)任編輯： 江曉蓓
標(biāo)簽：藏電外送
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