美國國際貿易法院以Auxin Solar為核心牽頭的原告方獲得全面勝訴，法院明確認定拜登政府實施的為期兩年 “東南亞太陽能電池及組件進口關稅暫停令”(以下簡稱 “關稅暫停令”)非法。這一裁決不僅改寫了美國太陽能貿易規(guī)則，更將對行業(yè)上下游引發(fā)連鎖反應——美國海關與邊境保護局(CBP)可立即啟動回溯征稅，涉及金額或達數百億美元，而依賴低價東南亞太陽能產品的進口商、開發(fā)商將面臨巨額成本壓力。

判決直擊2022-2024年關稅 “空窗期”，數百億回溯關稅即將開征

此次判決的核心爭議對象是拜登政府2022年發(fā)布的《第10414號公告》。根據該公告，美國對柬埔寨、馬來西亞、泰國、越南四國的太陽能電池及組件，實施了為期兩年(2022年6月6日至2024年6月6日)的反傾銷、反補貼稅征收暫停措施。當時政府宣稱，此舉是 “緊急保障措施”——為維持太陽能進口渠道暢通，支撐美國國內光伏項目部署目標。

但矛盾的是，美國政府此前已初步查實：中國企業(yè)正通過在東南亞設廠的方式，規(guī)避美國對中國太陽能產品的現(xiàn)有關稅，而 “關稅暫停令” 客觀上為這類產品打開了便利之門。正是這一矛盾點，成為Auxin Solar聯(lián)合 Concept清潔能源公司發(fā)起訴訟的關鍵依據。

如今法院判決生效后，最直接的影響便是回溯征稅的啟動。美國海關與邊境保護局(CBP)可立即對 “關稅暫停令” 期間從上述四國進口的太陽能電池及組件，追征此前未繳納的關稅。非營利組織 “美國繁榮聯(lián)盟”(Coalition for a Prosperous America，主張扶持美國本土產業(yè))今年春季發(fā)布的報告《2022-2024年關稅暫停令下美國太陽能進口回溯性關稅的收入影響》指出，保守估計這筆回溯關稅可為美國財政部帶來540億美元收入。

Auxin Solar：為本土企業(yè) “奪回公平競爭權”

作為此次訴訟的核心發(fā)起方，Auxin Solar一直是美國本土太陽能制造業(yè)的 “維權代表”。其代理律師Thomas Beline明確表示：“這是一場明確的勝利。”

Thomas Beline強調，Auxin Solar發(fā)起訴訟的核心訴求，是 “糾正關稅暫停令對本土產業(yè)的不公”。據了解，在 “關稅暫停令” 實施的兩年間，大量與中國關聯(lián)、受補貼且價格被人為壓低的太陽能產品通過東南亞進入美國市場，導致美國本土生產商(如Auxin Solar、Qcells、First Solar等)陷入 “不公平競爭”——這些本土企業(yè)此前已聯(lián)合發(fā)起針對東南亞太陽能產品的 “反規(guī)避調查”，卻因關稅暫停令陷入被動。

此次判決恰好回應了這一訴求。上述 “美國繁榮聯(lián)盟” 的報告也提到，回溯征稅將 “為美國本土太陽能生產商創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，終結其長期面對‘低價傾銷進口產品’的困境”。

進口商面臨 “天價賬單”，行業(yè)醞釀多重應對

對依賴東南亞低價太陽能產品的企業(yè)而言，判決無疑是 “晴天霹靂”。據行業(yè)測算，此次需補繳的關稅稅率最高可達進口產品價值的200%以上，且覆蓋范圍包括 “關稅暫停令” 期間已投入項目的設備——這意味著進口商、開發(fā)商乃至公用事業(yè)公司需為 “已完工項目” 額外支付巨額成本，行業(yè)不確定性大幅上升。

“對所有受影響的進口商群體來說，這筆關稅總額相當可觀。即便在當前常規(guī)關稅制度下，這也是一筆巨額款項。”Thomas Beline直言。

目前，該案被告方及相關利益主體已開始醞釀應對措施，主要包括三大方向：一是向美國聯(lián)邦巡回上訴法院提起上訴;二是申請 “上訴期間暫緩關稅征收”，以緩解短期資金壓力;三是通過政治途徑推動政策調整，試圖取消或減免回溯關稅。據悉，參與應對的主體涵蓋行業(yè)協(xié)會與頭部企業(yè)，包括美國清潔能源協(xié)會、比亞迪、阿特斯、東方日升、天合光能等。

判決劃定 “總統(tǒng)權限” 紅線，Thomas Beline：警惕貿易爭端中的 “短期逐利”

此次判決還明確了一項關鍵法律邊界：美國總統(tǒng)有權宣布 “產業(yè)貿易緊急狀態(tài)”，但無權廢除已生效的關稅征收規(guī)定。Thomas Beline認為，這一界定具有重要意義，“當初發(fā)布關稅暫停令本身就是一個非常錯誤的決定，希望此類事件不再發(fā)生”。

同時，Thomas Beline也以判決為依據，對行業(yè)發(fā)出警示：“在貿易爭端期間，部分企業(yè)被短期利益沖昏頭腦，采取了非理性的經營策略——比如將產品價格壓得過低，這本身就不是明智之舉。” 他強調，此次判決本質上是 “給盲目逐利的企業(yè)敲響警鐘”，行業(yè)需更理性地應對貿易規(guī)則變化。

截至目前，美國國際貿易法院已公布判決簡要概要，包含非機密信息的完整判決文本預計將于本周末在法院官網的 “判決公告” 欄目中正式發(fā)布。業(yè)內普遍認為，完整文本的細節(jié)將進一步影響后續(xù)上訴走向，而這場 “太陽能關稅之爭” 也將持續(xù)重塑美國本土制造業(yè)與全球太陽能供應鏈的格局。