“五個統(tǒng)一”用工，是自2013年以來山西煤炭用工管理制度的新嘗試，即“統(tǒng)一發(fā)布勞動用工信息、組織報名和資格審查，統(tǒng)一培訓，統(tǒng)一簽訂勞動合同和煤礦勞動用工備案，統(tǒng)一參加社會保險和派遣，統(tǒng)一管理”。

這一在全國率先施行的新規(guī)，落實情況如何？遇到了哪些問題和障礙？又是如何解決的？近日，記者選取朔州市進行了專題調(diào)研。

難題仍待解

目前，朔州市多數(shù)煤礦已與承包商解除合同，由企業(yè)自有人員組織生產(chǎn)，勞動用工也經(jīng)過行業(yè)管理部門和勞動人事部門備案。

據(jù)調(diào)查，朔州市現(xiàn)有煤礦“六長”及副總工程師423人，已達學歷準入標準的有379人，占總數(shù)的90%；B類安全生產(chǎn)管理人員1170人，已達學歷準入標準的有1141人，占總數(shù)的98%；特種作業(yè)人員4414人，已達學歷準入標準的有2425人，占總數(shù)的55%；班組長836人，已達學歷準入標準的有471人，占總數(shù)的56%；煤礦特有工種5767人，已達學歷準入標準的有3650人，占總數(shù)的63%。

“一些問題仍然存在，比如部分生產(chǎn)礦井委托有煤礦管理能力的企業(yè)組織生產(chǎn)，造成合同工、協(xié)議工、派遣工、農(nóng)民工等多種用工方式并存。”朔州市煤礦勞動用工管理中心負責人說。

記者在調(diào)查中了解到，導致勞動用工不規(guī)范的因素很多。比如部分基層管理部門勞動用工管理機構(gòu)并未設(shè)置，監(jiān)管職能沒有完全理順；有的設(shè)置了，但缺乏管理經(jīng)驗。有的煤礦為了通過驗收、檢查，只注重職工的學歷，而不注重職工的素質(zhì)。有的煤礦專業(yè)技術(shù)人才、高學歷人才留不住、招不來，甚至流失很嚴重。各施工單位項目部人員不穩(wěn)定，無連續(xù)性，用工主體責任不明確。還有的煤礦在簽訂合同時只注重工資，不注重社保。

玉縣煤炭局局長李永亮告訴記者，當前煤炭市場低迷，煤礦經(jīng)營困難，在一定程度上延緩了規(guī)范勞動用工的進程。一是煤礦人員不穩(wěn)定，特別是技術(shù)人員流動性大。二是煤炭院校大專院校學生擔心煤礦待遇低，不愿來。三是企業(yè)拿不出錢來對職工進行培訓。

此外，煤礦一些特殊作業(yè)人員證件領(lǐng)取比較困難。比如井下膠輪車駕駛員不僅要有B級駕照資格證，還要有中專及以上學歷，要求較高。

多管齊下破冰

“行業(yè)管理部門必須設(shè)置或明確專門的機構(gòu)或部門，煤礦企業(yè)也應(yīng)設(shè)置專職部門，配備專職人員，做好煤礦用工管理工作。”朔州市煤礦勞動用工管理中心負責人說。

據(jù)了解，煤礦從業(yè)人員學歷提升是今年朔州市煤炭行業(yè)的工作重點?，F(xiàn)在，各級煤炭管理部門正在對所屬煤礦現(xiàn)有職工的持證上崗情況進行摸底、登記。每半年要組織一次大檢查，杜絕一人多證、無證上崗現(xiàn)象。各煤礦都要建立健全所有職工的教育培訓檔案，并派專人管理。

今年，朔州市煤礦新增從業(yè)人員2802人，其中“變招工為招生”人數(shù)為1574人，占總數(shù)的56.1%。2016年起，朔州市將全部實行“變招工為招生”，凡是招錄不符合規(guī)定的社會人員，一律視為重大安全生產(chǎn)隱患，按處罰上限進行處罰。

朔州市正在按照“新人新辦法、老人老辦法”的要求，開展多種形式、多種渠道的職業(yè)教育，采取委托培養(yǎng)、訂單培養(yǎng)、對口單招等多種形式，積極同大中專煤炭職業(yè)院校和煤炭專業(yè)技工學校合作辦學，逐年增加招生數(shù)量，減少招工數(shù)量。