編者按：當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月19日7時(shí)許，蘇格蘭獨(dú)立公投結(jié)果塵埃落定，55%選民投了反對(duì)票。這場(chǎng)長(zhǎng)達(dá)兩年之久的蘇格蘭獨(dú)立公投歷程基本結(jié)束，英國(guó)將保持統(tǒng)一。

對(duì)于蘇格蘭的獨(dú)立訴求，國(guó)際社會(huì)有各種解讀，其中不可忽略的一個(gè)因素就是石油問(wèn)題。蘇格蘭地廣人稀，自然資源豐富，還坐擁世界聞名的北海油氣田布倫特產(chǎn)區(qū)，全球超2/3現(xiàn)貨原油交易以倫敦洲際交易所（ICE）上市的布倫特原油期貨作為基準(zhǔn)參考價(jià)。然而，坐擁資源的蘇格蘭卻無(wú)法從英國(guó)政府的石油稅收中按比例索取“自己應(yīng)得的份額”，這多少讓蘇格蘭人憤憤不平。

然而經(jīng)過(guò)幾十年的開(kāi)采，北海石油早已跨過(guò)開(kāi)采高峰期，剩余儲(chǔ)量開(kāi)采難度大，開(kāi)采成本高。蘇格蘭石油服務(wù)供應(yīng)商伍德集團(tuán)前負(fù)責(zé)人、現(xiàn)任英國(guó)北海油田未來(lái)開(kāi)發(fā)的總規(guī)劃師伊恩·伍德爵士警告說(shuō)，到2030年北海油氣田將會(huì)枯竭，北?？砷_(kāi)采的石油當(dāng)量很有可能只剩150億～165億桶。對(duì)于北海油氣田可能出現(xiàn)的衰竭，業(yè)內(nèi)已在觀望。此外該地區(qū)產(chǎn)量下降必將影響布倫特原油價(jià)格的權(quán)威性，因此改革布倫特原油定價(jià)機(jī)制的呼聲也越來(lái)越高。

受這些因素影響，英國(guó)政府已經(jīng)開(kāi)始著手規(guī)劃重塑該國(guó)石油業(yè)的進(jìn)程。英國(guó)石油業(yè)能否借重新“統(tǒng)一”的契機(jī)浴火重生？

蘇格蘭獨(dú)立愿望落空，英國(guó)早有意設(shè)立新機(jī)構(gòu)重塑石油經(jīng)濟(jì)英國(guó)借機(jī)加快石油經(jīng)濟(jì)復(fù)興進(jìn)程

9月19日，蘇格蘭經(jīng)過(guò)獨(dú)立公投決定繼續(xù)留在英國(guó)。蘇格蘭推動(dòng)獨(dú)立的政府首席大臣薩蒙德講話稱接受失敗，并希望英議會(huì)盡早兌現(xiàn)下放更多權(quán)力諾言。

此前就有分析指出，蘇格蘭獨(dú)立陣營(yíng)之所以有底氣，很大一部分原因是看中北海油氣資源。其帶來(lái)的巨大能源收入將有力支撐蘇格蘭社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)。然而，北海日趨下降的產(chǎn)量早已為業(yè)界擔(dān)憂，公投過(guò)后，重塑北海石油業(yè)的重任仍由英國(guó)政府承擔(dān)。

撥開(kāi)蘇格蘭獨(dú)立迷霧

據(jù)業(yè)內(nèi)人士稱，蘇格蘭獨(dú)立失敗可說(shuō)是石油界的眾望所歸。整個(gè)石油行業(yè)都希望蘇格蘭和英格蘭可以緊密合作，支持整個(gè)行業(yè)的發(fā)展，最大化地推動(dòng)海洋石油行業(yè)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與發(fā)展。“在目前這個(gè)發(fā)展的節(jié)骨眼上，石油行業(yè)不能被任何意外打亂陣腳。”英國(guó)能源與氣候變化部此前曾表示，萬(wàn)一獨(dú)立成功，英國(guó)政府不會(huì)為在蘇格蘭海域開(kāi)發(fā)資源的機(jī)構(gòu)提供資金。

英國(guó)能源與氣候變化部表示，蘇格蘭大部分的財(cái)富來(lái)源集中在石油與天然氣資源，但是目前，蘇格蘭與英格蘭對(duì)于資源的劃分并沒(méi)有一個(gè)中間線。“水域中并沒(méi)有界限，這一問(wèn)題將在獨(dú)立投票后進(jìn)行討論”。但必須明確的是，國(guó)家邊界線的劃分與能源資源區(qū)域的劃分關(guān)系緊密相連，最終的結(jié)果可能是大部分的資源都在蘇格蘭的水域之中。據(jù)公投前伍德麥肯錫的估計(jì)，一旦蘇格蘭獨(dú)立，85%以上的資源最終將被劃給蘇格蘭。

設(shè)立機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)石油復(fù)興

事實(shí)上，英國(guó)早有采取措施重振該國(guó)石油業(yè)的決心，獨(dú)立公投無(wú)論成敗，都不能阻止英國(guó)石油復(fù)興的步伐。

伊恩·伍德在今年2月發(fā)布名為《英國(guó)大陸架經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)采收率最大化報(bào)告》。日前，英國(guó)政府決定采納伊恩·伍德爵士報(bào)告所提的建議，成立一個(gè)獨(dú)立的油氣開(kāi)發(fā)資格審查機(jī)構(gòu)——石油天然氣監(jiān)督局（OilandGasAuthority）。英國(guó)議會(huì)決定為該機(jī)構(gòu)提供1500萬(wàn)英鎊啟動(dòng)周轉(zhuǎn)資金，之后該機(jī)構(gòu)的運(yùn)作經(jīng)費(fèi)將由石油企業(yè)提供。石油天然氣監(jiān)督局就曾在公投前指出，無(wú)論結(jié)果如何，該機(jī)構(gòu)都將保持中立。

據(jù)悉，石油天然氣監(jiān)管局將獨(dú)立設(shè)于英國(guó)能源與氣候變化部之外。事實(shí)上，由于部分區(qū)塊基礎(chǔ)設(shè)施投入成本高，第三方公司不愿意進(jìn)入該區(qū)塊開(kāi)發(fā)，設(shè)立該機(jī)構(gòu)的主要目的便是協(xié)調(diào)這一矛盾，進(jìn)一步減緩產(chǎn)量遞減速度，鼓勵(lì)油氣資源開(kāi)發(fā)。

7月15日，英國(guó)能源與氣候變化部宣布，新機(jī)構(gòu)石油天然氣監(jiān)管局將在今年秋季設(shè)立在蘇格蘭城市阿伯丁。在必要時(shí)，該機(jī)構(gòu)也將在倫敦或其他地方設(shè)立分支部門。根據(jù)設(shè)計(jì)，該機(jī)構(gòu)同樣擁有頒發(fā)陸上資源勘探開(kāi)發(fā)許可的權(quán)力。

英國(guó)能源與氣候變化部表示，新機(jī)構(gòu)將采取政府企業(yè)的形式。但由于在大選之前這種形式暫時(shí)難以實(shí)現(xiàn)，因此新機(jī)構(gòu)初期還將以政府機(jī)構(gòu)的形式出現(xiàn)，近期正式運(yùn)作。

政府承諾的1500萬(wàn)英鎊資金將在機(jī)構(gòu)成立的前5年逐步撥付，其中，用于招錄人員的費(fèi)用最高為700萬(wàn)美元。能源與氣候變化部表示，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，石油天然氣監(jiān)督局主要通過(guò)收取企業(yè)服務(wù)經(jīng)費(fèi)來(lái)維持機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)。“這樣的制度可以減少機(jī)構(gòu)由于公共財(cái)政收縮帶來(lái)的資金不足風(fēng)險(xiǎn)。”能源與氣候變化部稱。