2016年4月23日，由中國(guó)企業(yè)投資協(xié)會(huì)、西南石油大學(xué)和中國(guó)能源網(wǎng)聯(lián)合主辦的“2016（第十二屆）中國(guó)能源戰(zhàn)略投資論壇”在北京召開(kāi)，國(guó)家發(fā)改委能源研究所所長(zhǎng)、研究員韓文科做了題為《“十三五”能源規(guī)劃如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)》的主題演講。內(nèi)容如下：

大家好，我們的會(huì)議任務(wù)是研究供需兩側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?？匆幌逻@個(gè)背景，因?yàn)橹醒胩岢隽艘M(jìn)行供給側(cè)改革，李克強(qiáng)總理在“十三五”規(guī)劃綱要編制會(huì)上提出了在供給側(cè)，需求側(cè)兩端發(fā)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端。所以，發(fā)改委發(fā)布了需求側(cè)做哪些工作，還要做哪些工作。我們?cè)谀茉搭I(lǐng)域?qū)嶋H上在供需兩側(cè)發(fā)力。

這個(gè)背景就是國(guó)家能源局已經(jīng)把這個(gè)能源領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為今年工作任務(wù)的重點(diǎn)，也作為“十三五”的主線。

把這個(gè)任務(wù)的地位提的也很好，它要求做好7項(xiàng)工作。這7項(xiàng)工作一是化解煤炭行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，二是化解煤電過(guò)剩產(chǎn)能，三是解決棄水、棄風(fēng)、棄光問(wèn)題，四是加快推進(jìn)電改落地，五是推進(jìn)石油天然氣改革，六是加強(qiáng)能源扶貧，七是提高能源效率。我要講的能源供需兩側(cè)跟“十三五”結(jié)合起來(lái)，落地取得比較好的效益。

為什么要用供需兩側(cè)解決“十三五”發(fā)展？

一個(gè)是我們看到能源需求動(dòng)力在轉(zhuǎn)換中，這個(gè)大家很清楚，我就不細(xì)講了。

一個(gè)是我們處于工業(yè)化的中后期，高耗能的都在減弱。交通、服務(wù)業(yè)用能成為能源用能主體，主要是服務(wù)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)。交通服務(wù)業(yè)是增長(zhǎng)，還有優(yōu)質(zhì)能源的需求，這些需求在不斷的擴(kuò)大。煤炭消費(fèi)也是這樣的趨勢(shì)，這個(gè)趨勢(shì)也是比較明顯的。電力消費(fèi)也是這樣的。最主要是能源消費(fèi)側(cè)的變化。

一個(gè)是新的用能技術(shù)、用能方式不斷的涌現(xiàn)，交通領(lǐng)域需求的規(guī)模不斷的擴(kuò)大。比如說(shuō)電動(dòng)汽車(chē)等等，這些規(guī)模不斷的擴(kuò)大。還有建設(shè)領(lǐng)域，被動(dòng)式、主動(dòng)式在興起，建筑領(lǐng)域的變化不僅僅在中國(guó)，看世界上，過(guò)去我們說(shuō)近零能耗逐步興起，美國(guó)的加州把太陽(yáng)能裝上去，成本降低很快，我們有幾個(gè)考察團(tuán)就在那做了了解。還有網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、大數(shù)據(jù)，新興產(chǎn)業(yè)影響，以及生活用能智能化。過(guò)去我們講有智能電表已經(jīng)非常不錯(cuò)了，現(xiàn)在你所有的家里面的生活方式都可以的、還有電熱技術(shù)、能源利用。

新的用能技術(shù)、方式不斷的變化。這造成供需兩端不斷變化一些情況。

第二個(gè)大方面來(lái)看我們這個(gè)能源供需兩側(cè)的不適應(yīng)，我歸納三個(gè)不適應(yīng)。

這第一個(gè)是不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，環(huán)境保護(hù)的形勢(shì)，突出表現(xiàn)是是結(jié)構(gòu)性過(guò)剩，還有有效供給、優(yōu)質(zhì)的、擴(kuò)大有效需求的產(chǎn)品和服務(wù)不足，實(shí)際上經(jīng)濟(jì)供給側(cè)改革也是這樣的，其他領(lǐng)域也是，極端的供求太多了，高端的不多。

第二個(gè)是不適應(yīng)國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)變化和競(jìng)爭(zhēng)要求。國(guó)際市場(chǎng)的低價(jià)周期下，企業(yè)成本較高，效率偏低，企業(yè)一下子就跨了。本身的油價(jià)很低，但是我們石油的成本又非常高。還有體制機(jī)制不允許，不能靈活的去做等等，這個(gè)也不適應(yīng)，價(jià)格老是大起大落的。

第三個(gè)是不適應(yīng)是綠色，突出問(wèn)題不能促進(jìn)環(huán)境美好，反而會(huì)惡化環(huán)境。這是大的問(wèn)題，細(xì)究還有很多。

供需兩側(cè)如何和“十三五”適應(yīng)起來(lái)，因?yàn)樾枨髠?cè)很多的問(wèn)題在研究之中，實(shí)際上需求側(cè)怎么適應(yīng)這個(gè)，我們過(guò)去在需求側(cè)能源這個(gè)起到一些。我今天重點(diǎn)講一下供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革。

第一個(gè)是國(guó)務(wù)院出臺(tái)了化解煤炭產(chǎn)能的文件，把化解煤炭產(chǎn)能作為整個(gè)“十三五”煤炭的主題。第二個(gè)就是去年12月份三部委，環(huán)保部、發(fā)改委、能源局出臺(tái)了煤炭超級(jí)排放改造和節(jié)能績(jī)效的工作方案。雖然這個(gè)煤電沒(méi)有被認(rèn)定為嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩，實(shí)際上煤電行業(yè)還是產(chǎn)能過(guò)剩，符合供給側(cè)不適應(yīng)。這里有兩個(gè)問(wèn)題，一個(gè)產(chǎn)能太大，第二個(gè)高效率機(jī)組少，結(jié)構(gòu)不行。所以出臺(tái)這個(gè)改革方案，在“十三五”期間把5點(diǎn)幾億的煤炭裝機(jī)改造。有少量不能改造就關(guān)閉了。這是化解產(chǎn)能過(guò)剩，也是供給側(cè)發(fā)力。

我們?cè)谘芯恐刑岬揭恍┫敕?，一個(gè)想法是“十三五”重點(diǎn)要化解煤炭產(chǎn)能過(guò)剩，煤電產(chǎn)能過(guò)剩，還有煉油產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，其實(shí)這三個(gè)問(wèn)題在能源領(lǐng)域比較大的。但是這種化解產(chǎn)能過(guò)甚，比如說(shuō)煤炭產(chǎn)業(yè)化解產(chǎn)能過(guò)剩和實(shí)行煤炭的綠色發(fā)展，化解煤炭產(chǎn)能的文件發(fā)了，有一些地方出臺(tái)一些文件，你去看，地方出臺(tái)的文件還是在本上做事。超級(jí)排放、改造要結(jié)合起來(lái)，還有油品的升級(jí)。就是你化解產(chǎn)能要油品升級(jí)。

第二個(gè)想法是體制、機(jī)制上要建立市場(chǎng)主體的自我約束機(jī)制，而且這是深層次問(wèn)題。為什么產(chǎn)業(yè)過(guò)剩？因?yàn)槠髽I(yè)沒(méi)有自我約束的機(jī)制，錢(qián)多了就擴(kuò)展，沒(méi)有危險(xiǎn)意識(shí)，不投資更多的科技研發(fā)做出好東西，不能理性把握未來(lái)的趨勢(shì)。

第三個(gè)想法是把主產(chǎn)地的資源性經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提上日程，并與解決產(chǎn)能過(guò)剩等當(dāng)前突出問(wèn)題有機(jī)結(jié)合起來(lái)。比如說(shuō)山西主要的煤炭產(chǎn)業(yè)，他們能源資源的占的太多，比如說(shuō)大慶，從一個(gè)地區(qū)來(lái)看，如果這問(wèn)題不能解決，產(chǎn)能過(guò)剩不能有效的化解。所以這些問(wèn)題怎么解決，有一些想法，這是我講的三個(gè)問(wèn)題。

這三個(gè)問(wèn)題，前一個(gè)已經(jīng)有文件了，“十三五”期間。后兩個(gè)問(wèn)題在“十三五”規(guī)劃當(dāng)中怎么去把它落地，或者有一些東西要深層次去究這個(gè)。

謝謝大家。