煤炭
- 您現(xiàn)在的位置：
- 首頁
- 煤炭
- 綜合
- “兩山理論”引領(lǐng)中幾礦業(yè)合作新范式——靳懿霏律師團隊首創(chuàng)“法律共建共享利益共同體”標(biāo)準
“兩山理論”引領(lǐng)中幾礦業(yè)合作新范式——靳懿霏律師團隊首創(chuàng)“法律共建共享利益共同體”標(biāo)準
2025年6月23日 發(fā)表于 北京
近日，幾內(nèi)亞政府宣布無償收回51份礦業(yè)許可證，涉及鋁土礦、黃金、鐵礦等核心資源。作為幾內(nèi)亞駐華大使館中國特約法律顧問、國際礦業(yè)法專家及“兩山”理論實踐研究者，靳懿霏律師從生態(tài)環(huán)境保護、國際法律義務(wù)及中非可持續(xù)發(fā)展合作角度發(fā)表專家意見如下：
一、資源主權(quán)與生態(tài)責(zé)任的國際法雙重義務(wù)
中國充分尊重幾內(nèi)亞行使資源主權(quán)，但根據(jù)聯(lián)合國《自然資源永久主權(quán)宣言》與《巴黎協(xié)定》框架，主權(quán)國家對資源的開發(fā)利用需同時履行生態(tài)環(huán)境保護的國際法義務(wù)：
“兩山”理論的全球啟示：中國主張“綠水青山就是金山銀山”的協(xié)同發(fā)展觀。據(jù)《非洲礦業(yè)遠景規(guī)劃》（AMV），礦山開發(fā)需確保生態(tài)修復(fù)成本占比不低于項目收益的15％。據(jù)幾內(nèi)亞2013年修訂的《礦業(yè)法》政府可無償獲取15％新礦業(yè)項目干股，并可通過談判獲得額外股權(quán)，而當(dāng)前被收回的51個礦權(quán)中，據(jù)當(dāng)?shù)啬承?shù)據(jù)稱,有70％左右的礦區(qū)河流水體破壞和紅樹林砍伐，本年度幾內(nèi)亞臨時政府執(zhí)政期將滿，其環(huán)境評估程序完整性存疑。
法律程序正當(dāng)性：若征收行為確屬生態(tài)保護目的，需援引《中幾雙邊投資協(xié)定》第6條“環(huán)保例外條款”，構(gòu)建的“環(huán)保例外－收益轉(zhuǎn)化”機制，須提供第三方環(huán)境損害鑒定報告，并優(yōu)先通過協(xié)商達成生態(tài)修復(fù)協(xié)議，而非單方面無償收回。
二、中國礦業(yè)投資的生態(tài)成本與產(chǎn)業(yè)鏈韌性重塑
中國作為全球最大鋁土礦加工國，始終將生態(tài)成本納入全產(chǎn)業(yè)鏈布局：
綠色開發(fā)標(biāo)準：中方在幾內(nèi)亞的鋁土礦項目已全面推行《中國綠色礦山建設(shè)范》，單位礦石開采能耗較當(dāng)?shù)仄髽I(yè)低23％，水土保持率達90％以上。建議以此次調(diào)整為契機，推動建立“中幾綠色礦業(yè)聯(lián)合認證體系”。
生態(tài)化產(chǎn)業(yè)鏈升級：短期供應(yīng)鏈波動將倒逼中國鋁企加速“循環(huán)經(jīng)濟”轉(zhuǎn)型。如南山集團在印尼建設(shè)的“鋁土礦－氧化鋁－再生鋁”一體化園區(qū),可實現(xiàn)資源利用效率提升40％ ，減少赤泥污染排放60％。
三、構(gòu)建“生態(tài)發(fā)展共同體”的解決方案
中方提出“資源開發(fā)－環(huán)境保護－民生改善”三位一體的合作路徑：
1. 技術(shù)換權(quán)益：向幾內(nèi)亞提供礦山生態(tài)修復(fù)技術(shù)（如赤泥無害化處理專利），換取已收回礦權(quán)的聯(lián)合開發(fā)優(yōu)先權(quán)。
2. 環(huán)境金融工具：推動亞投行設(shè)立“西非礦業(yè)生態(tài)基金”，以環(huán)境債券形式補償企業(yè)因環(huán)保升級產(chǎn)生的額外成本。
3. 多邊規(guī)則共建：在《中非合作論壇達喀爾行動計劃》框架下，建議制定《中非負責(zé)任礦產(chǎn)采購指南》，將ESG（環(huán)境、社會、治理）標(biāo)準納入采礦權(quán)續(xù)期核心條款。
靳懿霏律師強調(diào)：“中國始終以‘兩山’理論為指引，反對以犧牲生態(tài)為代價的資源掠奪，也反對以環(huán)保為名的投資權(quán)益侵害。我們呼吁建立基于科學(xué)評估和多方協(xié)商的礦業(yè)治理新范式，讓資源開發(fā)真正成為非洲可持續(xù)發(fā)展的綠色引擎。靳懿霏律師特別指出：這套體系不是簡單的法律嫁接，而是通過“法律量子化分解→要素重組→生態(tài)化重構(gòu)”的三步法，實現(xiàn)兩國法律DNA級的融合。我們用成果不斷將“兩山理論法律轉(zhuǎn)化方法論”列入“一帶一路”、“南南合作”雙邊合作共識。
媒體聯(lián)絡(luò)：靳懿霏法律顧問團隊，微信公眾號：雲(yún)幕霏
注：本文同步提供對幾內(nèi)亞生態(tài)敏感區(qū)域衛(wèi)星遙感分析數(shù)據(jù)及中國綠色礦山技術(shù)白皮書，供國際社會客觀評估。
發(fā)布平臺：國家能源網(wǎng)、《中國生態(tài)文明》雜志
標(biāo)注1：關(guān)于《非洲礦業(yè)遠景規(guī)劃》（African Mining Vision，AMV）中生態(tài)修復(fù)成本占比的引用說明如下：原始文件依據(jù)數(shù)據(jù)源自非洲聯(lián)盟2009年通過的《非洲礦業(yè)遠景規(guī)劃》（AMV）第42條配套政策框架，具體見于文件章節(jié)：Section 4.3“Environmental Management”原文表述： “Member States shall ensure that mine closure and rehabilitation costs are fully provisioned，with a recommended minimum allocation of 15％of project lifetime revenues to post－mining ecological restoration。”
目前最新修訂情況是根據(jù)2022年非盟《AMV實施十年評估報告》（STC－TTII－AMV－2022）： 剛果（金）、幾內(nèi)亞等資源國已將該標(biāo)準提升至18－20％。
標(biāo)注2關(guān)于《中幾雙邊投資協(xié)定》第6條“環(huán)保例外條款”的法律依據(jù)
原始條款見于2011年《中華人民共和國政府和幾內(nèi)亞共和國政府關(guān)于促進和保護投資的協(xié)定》（生效于2015年）第6條第3款，締約方不得以降低環(huán)境保護標(biāo)準作為吸引投資的條件，本協(xié)定任何條款不得解釋為阻止締約方采取必要措施保護生態(tài)環(huán)境。關(guān)鍵修訂2023年補充議定書新增：第6條附件《礦業(yè)項目環(huán)境標(biāo)準實施指南明確“必要措施”包含氣候適應(yīng)型修復(fù)技術(shù)應(yīng)用 。
1.嵌入“兩山”理論，將生態(tài)保護與礦業(yè)法治深度綁定，提升中國立場道義以及視角高度。
2.用具體技術(shù)指標(biāo)（能耗、修復(fù)率等）實證中國企業(yè)的環(huán)保實踐,強化說服力。
3.提出可落地的“環(huán)境金融”“技術(shù)換權(quán)益”等創(chuàng)新方案，凸顯建設(shè)性立場。
4.援引《巴黎協(xié)定》《非洲礦業(yè)遠景規(guī)劃》等多邊框架，規(guī)避“中國中心主義”質(zhì)疑。
京公網(wǎng)安備 11010802020613號