云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《云南省煤礦瓦斯防治管理辦法》的通知

各州(市)人民政府，省直各委、辦、廳、局：

《云南省煤礦瓦斯防治管理辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

云南省人民政府辦公廳

2025年7月11日

(此件公開(kāi)發(fā)布)

云南省煤礦瓦斯防治管理辦法

第一章　總　則

第一條　為進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦瓦斯防治工作，有效防范和遏制煤礦瓦斯事故，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)礦山安全法》、《煤礦安全生產(chǎn)條例》、《煤礦安全規(guī)程》、《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》等法律、法規(guī)及規(guī)范性文件，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)井工煤礦瓦斯防治及監(jiān)督管理工作。

第二章　一般規(guī)定

第三條　煤礦企業(yè)(含煤礦，下同)要按規(guī)定明確各級(jí)管理層的瓦斯防治職責(zé)。煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是本單位瓦斯防治工作的第一責(zé)任人;總工程師(技術(shù)負(fù)責(zé)人)對(duì)本單位瓦斯防治工作負(fù)技術(shù)責(zé)任;其他副職領(lǐng)導(dǎo)對(duì)分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的瓦斯防治工作負(fù)管理責(zé)任。

煤礦企業(yè)要建立健全以總工程師(技術(shù)負(fù)責(zé)人)為主的技術(shù)管理體系，設(shè)立由總工程師(技術(shù)負(fù)責(zé)人)直接管理的地質(zhì)測(cè)量、生產(chǎn)、通防等技術(shù)管理部門(mén);高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井必須設(shè)專(zhuān)職通防、地質(zhì)副總工程師，協(xié)助總工程師負(fù)責(zé)瓦斯治理的具體工作。

第四條　加強(qiáng)煤礦防突管理，引導(dǎo)和鼓勵(lì)煤與瓦斯突出礦井配備專(zhuān)職防突副礦長(zhǎng)，負(fù)責(zé)瓦斯防治措施實(shí)施。防突機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具備煤礦主體專(zhuān)業(yè)大專(zhuān)以上學(xué)歷或者中級(jí)以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)，且有2年以上煤礦瓦斯防治相關(guān)工作經(jīng)歷。

煤與瓦斯突出礦井必須配備防突專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和防突隊(duì)伍。90萬(wàn)噸/年及以上礦井，防突專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員不少于4名、防突工不少于12名;90萬(wàn)噸/年以下礦井，防突專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員不少于3名、防突工不少于6名。煤與瓦斯突出礦井上級(jí)公司通防部門(mén)至少配備2名防突專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。

第五條　高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井必須配備滿(mǎn)足瓦斯災(zāi)害治理需要的鉆機(jī)、防噴孔裝置等設(shè)備和鉆機(jī)開(kāi)孔定向儀、定點(diǎn)取樣裝置、瓦斯含量快速測(cè)定儀、地質(zhì)構(gòu)造探測(cè)儀、鉆孔軌跡測(cè)定儀、單孔瓦斯抽采參數(shù)測(cè)定儀等儀器儀表，并積極推廣應(yīng)用定向鉆機(jī)等先進(jìn)裝備。煤與瓦斯突出礦井應(yīng)當(dāng)建立瓦斯參數(shù)測(cè)定實(shí)驗(yàn)室。

高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井必須建立地面瓦斯抽采系統(tǒng)，并實(shí)施分源抽采。泵站運(yùn)行泵的裝機(jī)能力不得小于瓦斯抽采達(dá)標(biāo)時(shí)應(yīng)抽采瓦斯量對(duì)應(yīng)工況流量的2倍。鼓勵(lì)煤礦將單臺(tái)瓦斯抽采泵的額定流量提升至350m³/min以上。

第六條　按規(guī)定提取和使用企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用，并遵循按需投入原則確保煤礦瓦斯治理資金投入到位、治理措施實(shí)施到位，確保有真實(shí)可查的瓦斯治理專(zhuān)項(xiàng)資金使用臺(tái)賬。

第七條　引導(dǎo)和鼓勵(lì)高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井建立瓦斯發(fā)電站，用足用好國(guó)家瓦斯抽采利用財(cái)政補(bǔ)貼政策實(shí)施瓦斯抽采利用，形成以用促抽良性循環(huán)。

第八條　高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井要在編制生產(chǎn)規(guī)劃基礎(chǔ)上，按照“精排3年、細(xì)排5年、規(guī)劃10年”的原則，同步編制瓦斯超前治理規(guī)劃，并根據(jù)規(guī)劃制定年度瓦斯治理工作實(shí)施方案，明確治理目標(biāo)、治理方式、治理途徑、治理措施。

煤礦要制定年度保護(hù)層開(kāi)采面積、瓦斯治理巷道工程量、鉆孔量、抽采量、抽采率、利用率等“六項(xiàng)指標(biāo)”計(jì)劃及驗(yàn)收考核辦法，壓實(shí)瓦斯治理責(zé)任。

第三章　瓦斯防治

第九條　煤礦企業(yè)必須建立瓦斯地質(zhì)保障制度，采取物探、鉆探等措施超前探明煤層賦存、地質(zhì)構(gòu)造等情況，為瓦斯防治提供地質(zhì)保障。

煤礦總工程師必須將各采掘作業(yè)地點(diǎn)的瓦斯地質(zhì)情況納入通風(fēng)瓦斯日分析會(huì)會(huì)議內(nèi)容，研究剖析地質(zhì)構(gòu)造、煤層瓦斯賦存等對(duì)安全生產(chǎn)的影響，保障瓦斯地質(zhì)工作的有效開(kāi)展。

在突出煤層頂(底)板及鄰近煤層中掘進(jìn)巷道，必須超前探測(cè)煤層及地質(zhì)構(gòu)造情況，編制巷道剖面圖。所有煤、巖掘進(jìn)工作面必須先探后掘，防止誤揭突出煤層。突出煤層采掘作業(yè)遇地質(zhì)構(gòu)造或者煤層賦存條件急劇變化等情況時(shí)，必須立即按突出危險(xiǎn)區(qū)管理，并補(bǔ)充采取區(qū)域或者局部綜合防突措施。

第十條　突出礦井開(kāi)采的非突出煤層和高瓦斯礦井的開(kāi)采煤層，在延深達(dá)到或者超過(guò)50m，或者開(kāi)拓新采區(qū)時(shí)，必須測(cè)定煤層瓦斯壓力、瓦斯含量及其他與突出危險(xiǎn)性相關(guān)的參數(shù)，以實(shí)測(cè)參數(shù)作為制定礦井瓦斯防治措施的依據(jù)。參數(shù)測(cè)定、區(qū)域預(yù)抽鉆孔施工、區(qū)域防突措施效果檢驗(yàn)和區(qū)域驗(yàn)證必須實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)控，所錄制視頻應(yīng)清晰反映現(xiàn)場(chǎng)操作情況，并保存至該區(qū)域回采結(jié)束。

第十一條　非突出煤層有下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行煤層突出危險(xiǎn)性鑒定，或者直接認(rèn)定為突出煤層;在鑒定或者直接認(rèn)定完成前，應(yīng)當(dāng)按突出煤層管理。

(一)施工鉆孔時(shí)有頂鉆、噴孔等瓦斯動(dòng)力現(xiàn)象的;

(二)工作面出現(xiàn)明顯突出征兆的;

(三)煤層瓦斯壓力≥0.74MPa的;

(四)相鄰礦井開(kāi)采的同一煤層發(fā)生突出或者被鑒定、認(rèn)定為突出煤層的。

煤層突出危險(xiǎn)性鑒定不得在鑒定區(qū)域施工煤巷、半煤巖巷作為鑒定措施巷。

第十二條　高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井必須委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制瓦斯抽采、防突專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)。地方煤礦的瓦斯抽采設(shè)計(jì)、防突專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)必須報(bào)州(市)級(jí)煤礦安全監(jiān)管單位進(jìn)行監(jiān)管審查;省屬煤礦企業(yè)所屬煤礦的瓦斯抽采設(shè)計(jì)、防突專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)，必須報(bào)其省級(jí)煤礦企業(yè)總工程師組織審查，并將審批意見(jiàn)報(bào)其煤礦安全監(jiān)管主體備案。央企所屬煤礦參照省屬煤礦企業(yè)執(zhí)行。

第十三條　具備開(kāi)采保護(hù)層條件的礦井必須開(kāi)采保護(hù)層，同時(shí)抽采被保護(hù)層和鄰近層的卸壓瓦斯，并按規(guī)定對(duì)被保護(hù)層的保護(hù)效果、保護(hù)范圍進(jìn)行考察和效果檢驗(yàn)。不具備開(kāi)采保護(hù)層條件的，須經(jīng)專(zhuān)家論證，報(bào)煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后采取預(yù)抽煤層瓦斯區(qū)域防突措施，并優(yōu)先采取地面井或者頂(底)板穿層鉆孔預(yù)抽措施，不得單純以順層鉆孔抽采本煤層瓦斯作為區(qū)域防突措施。

第十四條　對(duì)已確切掌握煤層突出危險(xiǎn)區(qū)域的分布規(guī)律，并有可靠的煤層賦存條件、地質(zhì)構(gòu)造、瓦斯參數(shù)等預(yù)測(cè)資料的，區(qū)域預(yù)測(cè)工作由總工程師組織實(shí)施，并對(duì)預(yù)測(cè)結(jié)果負(fù)技術(shù)責(zé)任;否則，應(yīng)當(dāng)委托有煤與瓦斯突出鑒定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行區(qū)域預(yù)測(cè)，并采用實(shí)測(cè)指標(biāo)值結(jié)合區(qū)域瓦斯地質(zhì)情況、打鉆過(guò)程中出現(xiàn)的瓦斯動(dòng)力現(xiàn)象綜合分析預(yù)測(cè)。未進(jìn)行區(qū)域預(yù)測(cè)的區(qū)域視為突出危險(xiǎn)區(qū)。

第十五條　瓦斯抽采鉆孔施工必須使用礦用鉆機(jī)開(kāi)孔定向儀精準(zhǔn)定向，并按有關(guān)規(guī)定測(cè)定軌跡參數(shù)，繪制鉆孔竣工平面圖和剖面圖。穿層預(yù)抽鉆孔出現(xiàn)見(jiàn)(止)煤深度與設(shè)計(jì)相差5m及以上，順層預(yù)抽鉆孔時(shí)而見(jiàn)煤、時(shí)而見(jiàn)巖或者見(jiàn)巖長(zhǎng)度超過(guò)孔深1/5的，由總工程師組織核查分析，并及時(shí)補(bǔ)孔，消除預(yù)抽“空白帶”。

第十六條　瓦斯抽采鉆孔必須全程下篩管，篩管至少選用中型壁厚管材，保證足夠的抗壓強(qiáng)度。抽采鉆孔必須采用“兩堵一注”帶壓封孔等先進(jìn)工藝封孔，封孔深度不小于20m(穿層鉆孔見(jiàn)煤孔深小于20m的，以封進(jìn)煤巖結(jié)合面以里0.5m為準(zhǔn))，封孔段長(zhǎng)度不小于15m，封孔注漿壓力不小于1.5MPa。

第十七條　突出煤層石門(mén)揭煤必須編制揭煤工作面防突專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)，煤與瓦斯突出礦井的非突出煤層和高瓦斯礦井的各煤層石門(mén)揭煤必須執(zhí)行揭煤工作面的局部綜合防突措施;揭煤工作面從距突出煤層頂(底)板最小法向距離5m開(kāi)始至揭穿煤層進(jìn)入距突出煤層頂(底)板最小法向距離2m的范圍，必須采用遠(yuǎn)距離爆破掘進(jìn)工藝;松軟煤層石門(mén)揭煤工作面揭煤期間必須采取措施超前控制頂板，防止漏頂垮頂誘導(dǎo)突出;揭煤前必須有獨(dú)立、可靠的通風(fēng)系統(tǒng);揭煤過(guò)程必須由礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)全程跟班監(jiān)督指揮。

第十八條　煤與瓦斯突出礦井必須按規(guī)定編制區(qū)域防突措施效果檢驗(yàn)報(bào)告和瓦斯抽采達(dá)標(biāo)評(píng)判報(bào)告。采掘工作面分段評(píng)判時(shí)，評(píng)判單元內(nèi)鉆孔預(yù)抽時(shí)間差異系數(shù)小于30%，評(píng)判單元長(zhǎng)度不小于300m，不足300m的一次評(píng)判。高瓦斯礦井的抽采達(dá)標(biāo)評(píng)判參照?qǐng)?zhí)行。

防突措施效果檢驗(yàn)中，若檢驗(yàn)指標(biāo)達(dá)到或者超過(guò)臨界值，或者出現(xiàn)噴孔、頂鉆等明顯突出預(yù)兆時(shí)，必須以檢驗(yàn)測(cè)試點(diǎn)或者發(fā)生明顯突出預(yù)兆的位置為中心，將半徑100m范圍內(nèi)的區(qū)域判定為措施無(wú)效區(qū)，必須采取或者繼續(xù)執(zhí)行區(qū)域防突措施，并重新進(jìn)行措施效果檢驗(yàn)，直至消除突出危險(xiǎn)。嚴(yán)禁在未消突或者瓦斯抽采未達(dá)標(biāo)區(qū)域進(jìn)行采掘作業(yè)。

第十九條　對(duì)已評(píng)判達(dá)標(biāo)的采掘工作面，采掘過(guò)程中若出現(xiàn)非停風(fēng)造成瓦斯高值超限重大安全風(fēng)險(xiǎn)或者噴孔、頂鉆、響煤炮等明顯突出預(yù)兆，必須按規(guī)定采取補(bǔ)充措施，并按照以下有關(guān)指標(biāo)重新進(jìn)行瓦斯抽采達(dá)標(biāo)評(píng)判或者區(qū)域措施效果檢驗(yàn)。

(一)抽采達(dá)標(biāo)和區(qū)域措施效果檢驗(yàn)：抽采后的殘余瓦斯含量小于6m³/t、殘余瓦斯壓力小于0.6MPa;

(二)工作面防突措施效果檢驗(yàn)：工作面鉆屑瓦斯解吸指標(biāo)K?值(干煤樣)小于0.4、△h?值小于160Pa。

第二十條　高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井在進(jìn)行石門(mén)揭煤、巷道貫通、密閉啟封、主要通風(fēng)系統(tǒng)調(diào)整、井下動(dòng)火等危險(xiǎn)作業(yè)前，地方煤礦必須將相關(guān)措施報(bào)其煤礦安全監(jiān)管主體進(jìn)行監(jiān)管審查;省屬煤礦企業(yè)和央企所屬煤礦必須將相關(guān)措施報(bào)其上級(jí)公司總工程師組織審查。

第二十一條　突出煤層傾斜巷道掘進(jìn)應(yīng)盡可能創(chuàng)造條件從上往下施工，消除煤的自重應(yīng)力的影響;坡度大于25°的煤層巷道掘進(jìn)若難于從上往下施工，施工前必須制定包括加強(qiáng)支護(hù)、減小巷道空頂距、防止煤壁片幫、漏頂?shù)葍?nèi)容的專(zhuān)項(xiàng)措施，并經(jīng)煤礦企業(yè)總工程師批準(zhǔn)實(shí)施;當(dāng)上山坡度大于45°時(shí)，應(yīng)采用雙上山掘進(jìn)方式，并加強(qiáng)支護(hù)，減少空頂距和空頂時(shí)間。

坡度大于25°的上山掘進(jìn)工作面采用爆破作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)采用深度不大于1.0m的炮眼遠(yuǎn)距離全斷面一次爆破。

巷道貫通前必須制定貫通專(zhuān)項(xiàng)措施。綜合機(jī)械化掘進(jìn)巷道在相距50m前、其他巷道在相距20m前，被貫通巷道必須停止作業(yè)，保持正常通風(fēng)，設(shè)置柵欄及警戒。突出煤層掘進(jìn)巷道貫通前，在相距60m以上時(shí)施工5個(gè)以上鉆孔一次打透，且只允許從一個(gè)方向掘進(jìn)。突出礦井煤巷掘進(jìn)工作面過(guò)應(yīng)力集中和構(gòu)造復(fù)雜區(qū)施工應(yīng)超前卸壓鉆孔。 

第二十二條　煤礦要建立通風(fēng)瓦斯日分析制度，突出礦井還應(yīng)建立突出預(yù)警分析與處置制度、突出預(yù)兆報(bào)告制度，發(fā)現(xiàn)通風(fēng)瓦斯等異常信息必須及時(shí)預(yù)警、及時(shí)處置。

井下作業(yè)場(chǎng)所同一工序條件下瓦斯?jié)舛炔▌?dòng)幅度超過(guò)0.2%或者持續(xù)增加時(shí)，必須進(jìn)行分析，查明原因、采取措施;異常波動(dòng)幅度達(dá)0.4%時(shí)，必須立即停止作業(yè)、撤出人員，由煤礦總工程師或者防突副礦長(zhǎng)組織有關(guān)人員綜合分析瓦斯涌出量、地質(zhì)構(gòu)造、應(yīng)力分布、施工進(jìn)度、通風(fēng)等情況，查明原因，并采取有效措施處理，確認(rèn)無(wú)發(fā)生瓦斯事故危險(xiǎn)后方準(zhǔn)恢復(fù)作業(yè)。

第四章　監(jiān)督管理

第二十三條　縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)保障對(duì)煤礦瓦斯防治工作開(kāi)展監(jiān)督檢查的人力和資金，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和服務(wù)工作，可通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、聘請(qǐng)專(zhuān)家等方式對(duì)行政區(qū)域內(nèi)瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重礦井開(kāi)展技術(shù)會(huì)診、設(shè)計(jì)審查、隱患排查治理等，為監(jiān)管執(zhí)法提供技術(shù)支撐。

第二十四條　各職能部門(mén)要引導(dǎo)督促支持高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井做好瓦斯抽采利用工作，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家下達(dá)的煤層氣(煤礦瓦斯)開(kāi)發(fā)利用年度目標(biāo)任務(wù)，對(duì)瓦斯抽采利用項(xiàng)目建設(shè)用地依法依規(guī)予以?xún)?yōu)先安排。

第二十五條　煤礦安全監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法履行煤礦瓦斯防治工作的監(jiān)督檢查職責(zé)。建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和異常信息收集分析處置制度，對(duì)行政區(qū)域內(nèi)煤礦瓦斯異常信息進(jìn)行有效處置。

對(duì)1個(gè)月內(nèi)出現(xiàn)3起及以上瓦斯超限的煤礦，由省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)會(huì)同礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談;對(duì)發(fā)生瓦斯高值超限重大安全風(fēng)險(xiǎn)、瓦斯涉險(xiǎn)事故的煤礦，由屬地監(jiān)管部門(mén)組織瓦斯防治能力評(píng)估，評(píng)估合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)或者建設(shè)。

第二十六條　本辦法自2025年8月15日起施行。各州(市)可依據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。