我國電力市場告別“方言”時代

——全國統(tǒng)一電力市場“1+6”基礎(chǔ)規(guī)則體系初步構(gòu)建完成

一場以構(gòu)建“全國統(tǒng)一電力市場體系”為目標的深層次制度變革，正深刻重塑我國電力行業(yè)格局。

8月6日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《電力市場計量結(jié)算基本規(guī)則》正式掛網(wǎng)，標志著我國以《電力市場運行基本規(guī)則》為基礎(chǔ)，電力中長期、現(xiàn)貨、輔助服務規(guī)則為主干，信息披露、準入注冊、計量結(jié)算規(guī)則為支撐，涵蓋電力市場各品種各環(huán)節(jié)的“1+6”基礎(chǔ)規(guī)則體系初步構(gòu)建完成。

自此，我國電力市場化改革完成了從區(qū)域分散探索向全國統(tǒng)一規(guī)范運行的重大歷史性跨越，為全國統(tǒng)一電力市場規(guī)范有序運行提供堅強的制度支撐，從頂層設(shè)計上統(tǒng)一了電力市場“度量衡”。

破壁筑基

統(tǒng)一電力市場體系的十年求索

黨的十八大以來，黨中央、國務院擘畫的全國統(tǒng)一大市場宏圖，正以前所未有的力度加速推進。

從2022年3月，中共中央、國務院印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》，到2024年7月，中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會第三次全體會議通過《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》，兩份綱領(lǐng)性文件都將“統(tǒng)一市場基礎(chǔ)制度”置于構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的首要位置。

今年7月份召開的中央財經(jīng)委員會第六次會議強調(diào)，縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，基本要求是“五統(tǒng)一、一開放”，即統(tǒng)一市場基礎(chǔ)制度、統(tǒng)一市場基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)一政府行為尺度、統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法、統(tǒng)一要素資源市場，持續(xù)擴大對內(nèi)對外開放。“統(tǒng)一市場基礎(chǔ)制度”再次被置于首要位置。

這清晰傳遞出一個信號：統(tǒng)一的市場“語言”與“標尺”，是破除壁壘、暢通循環(huán)、優(yōu)化資源配置不可替代的先決條件。

全國統(tǒng)一電力市場的建設(shè)，正是這一戰(zhàn)略的關(guān)鍵實踐場。作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)命脈，電力資源的優(yōu)化配置關(guān)乎能源安全與高質(zhì)量發(fā)展大局。

時針回撥到2015年，新一輪電力體制改革啟動之初，我國電力市場版圖仍是碎片化狀態(tài)，各省市場規(guī)則各異，如同難以互通的“方言”，致使跨省跨區(qū)交易面臨重重壁壘。“無形鴻溝”之下，電力這一關(guān)鍵要素無法在全國范圍內(nèi)自由、高效流動與優(yōu)化配置。

破除“無形鴻溝”的“金鑰匙”，正是建立全國統(tǒng)一電力市場基礎(chǔ)規(guī)則體系，為全國電力市場建設(shè)提供了“普通話”和“公平尺”。

作為電力系統(tǒng)保供穩(wěn)價的“壓艙石”，電力中長期交易規(guī)則的建設(shè)堪稱夯基壘臺。2016年，《電力中長期交易基本規(guī)則(暫行)》率先印發(fā)，為市場化交易破冰開局，指導和規(guī)范各地電力中長期交易，經(jīng)過數(shù)年實踐檢驗，該規(guī)則于2020年完成修訂。

隨著市場深化，規(guī)則體系向關(guān)鍵領(lǐng)域縱深拓展。2023年，《電力現(xiàn)貨市場基本規(guī)則(試行)》在總結(jié)山西、廣東、甘肅等多地試點經(jīng)驗后推出，為推動電力現(xiàn)貨市場穩(wěn)妥有序?qū)崿F(xiàn)全覆蓋鋪設(shè)了規(guī)范化路徑。

進入2024年，規(guī)則體系建設(shè)迎來系統(tǒng)性躍升。國家發(fā)展改革委、國家能源局修訂《電力市場運行基本規(guī)則》，以國家發(fā)展改革委第20號令的部門規(guī)章形式印發(fā)，標志著全國統(tǒng)一電力市場“1+6”基礎(chǔ)規(guī)則體系的“1”正式確立，為制修訂的一系列電力市場基本規(guī)則等規(guī)范性文件提供依據(jù)，也為加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場提供了探索實踐。

以《電力市場運行基本規(guī)則》修訂為新起點，國家發(fā)展改革委、國家能源局先后印發(fā)《電力中長期交易基本規(guī)則-綠色電力交易專章》，推動綠色電力交易融入電力中長期交易;出臺《電力市場信息披露基本規(guī)則》《電力市場注冊基本規(guī)則》，統(tǒng)一全國電力市場信息披露和市場注冊要求;印發(fā)《電力輔助服務市場基本規(guī)則》，推進各地電力輔助服務市場規(guī)范統(tǒng)一;直至《電力市場計量結(jié)算基本規(guī)則》出臺，填補電力市場“1+6”基礎(chǔ)規(guī)則體系的最后一塊空白，為全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)夯實了制度之基。

立規(guī)擎樞

統(tǒng)一電力市場體系的協(xié)同之道

以“1+6”為核心的全國統(tǒng)一電力市場基礎(chǔ)規(guī)則體系，如同精密的齒輪組環(huán)環(huán)相扣，驅(qū)動著覆蓋中長期、現(xiàn)貨、輔助服務三大交易品種在市場機器中高效運轉(zhuǎn)。

作為整個規(guī)則體系的基石與總綱，《電力市場運行基本規(guī)則》是支撐全國統(tǒng)一電力市場穩(wěn)健發(fā)展的“四梁八柱”，確保整個體系規(guī)范高效運行。

這一制度的核心作用在于確立市場的基本架構(gòu)、運行原則、權(quán)責邊界和治理框架，即界定多元市場主體的權(quán)責邊界與行為規(guī)范、明確電力交易機構(gòu)與電力調(diào)度機構(gòu)的職責分工與協(xié)同機制;將“管住中間、放開兩頭”“風險共擔、利益共享”等核心理念固化為制度基石;為防范濫用市場力、規(guī)范市場干預、處理爭議、構(gòu)建信用體系提供頂層制度保障。

中長期交易、現(xiàn)貨交易與輔助服務，作為市場活力的“三駕馬車”，分別覆蓋不同時間維度和功能需求，構(gòu)建了價值發(fā)現(xiàn)與資源配置的核心機制。

《電力中長期交易基本規(guī)則》服務于未來數(shù)日、數(shù)月乃至數(shù)年的電力交易，通過雙邊協(xié)商、集中撮合等方式，為市場主體提供鎖定電量與價格的主渠道，是市場穩(wěn)定的“壓艙石”。

《電力現(xiàn)貨市場基本規(guī)則》是電力資源時空配置的“指揮棒”，通過集中優(yōu)化出清，生成反映日前和實時供需與輸電阻塞的“能漲能降”價格信號。其分時價格機制精準揭示電力波動價值，是提升電力安全保供能力、促進新能源優(yōu)先消納、實現(xiàn)源網(wǎng)荷儲靈活互動的核心工具。

《電力輔助服務市場基本規(guī)則》則是電力系統(tǒng)安全的“調(diào)節(jié)器”，為調(diào)頻、備用等保障電網(wǎng)穩(wěn)定的服務建立市場化補償機制。這種激勵不僅面向傳統(tǒng)機組，更向新型儲能、虛擬電廠等新型主體開放，充分挖掘系統(tǒng)靈活性資源潛力，為高比例新能源并網(wǎng)下的波動性挑戰(zhàn)提供市場化解決方案。

高效規(guī)范的市場離不開強大可靠的基礎(chǔ)支撐。注冊、信息披露、計量結(jié)算三大環(huán)節(jié)規(guī)則，如同市場運行的“精密儀表”確保了市場流程的規(guī)范透明與最終閉環(huán)。

作為市場秩序的“守門員”，《電力市場注冊基本規(guī)則》建立全國統(tǒng)一的注冊平臺和標準流程，對各類主體進行身份認證、資質(zhì)審核與動態(tài)信息管理，實現(xiàn)注冊業(yè)務“一站式”辦理，推動“一地注冊、信息共享”，服務新型主體快速發(fā)展和入市需求。

充分、及時、準確的信息披露是市場公平、效率與信心的基石。《電力市場信息披露基本規(guī)則》規(guī)范市場運營機構(gòu)及各類主體在交易前、中、后期必須披露的信息內(nèi)容、格式、頻率與渠道，提升市場預測準確性與公信力，并為有效監(jiān)管提供依據(jù)。

《電力市場計量結(jié)算基本規(guī)則》是市場運行的最終閉環(huán)與資金保障。它統(tǒng)一規(guī)范電能量及輔助服務的計量數(shù)據(jù)采集與校驗標準、結(jié)算周期和時限要求、電費收付流程等，有力維護電力市場秩序和各類經(jīng)營主體合法權(quán)益。

“1+6”基本規(guī)則體系絕非孤立存在，而是深度耦合、協(xié)同運行的系統(tǒng)性規(guī)則。這套體系的建成運行，將實現(xiàn)中長期、現(xiàn)貨、輔助服務等各品類市場的高效協(xié)同和有機銜接，有效打破市場分割和省間壁壘，促進電力資源在更大范圍內(nèi)共享互濟與優(yōu)化配置，加速能源結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

活力迸發(fā)

統(tǒng)一電力市場體系的氣象萬千

2025年1~6月，全國累計完成市場交易電量2.95萬億千瓦時，同比增長4.8%。其中，省內(nèi)交易電量2.28萬億千瓦時，同比持平;跨省跨區(qū)交易電量6707億千瓦時，同比增長18.2%。綠電交易電量1540億千瓦時，同比增長49.3%。

這是7月24日國家能源局公布的一組數(shù)據(jù)。省內(nèi)交易穩(wěn)步發(fā)展，跨省跨區(qū)交易勁增明顯，綠電交易增速強勁——這不僅是簡單的數(shù)據(jù)增長，更是“多層次、多品類、多功能、多主體”的全國統(tǒng)一電力市場體系基本建成的有力印證。

市場規(guī)模擴大的背后，是多維層次架構(gòu)的日益健全：

——省內(nèi)市場建設(shè)步入快車道。自2023年以來，山西、廣東、山東、甘肅、蒙西、湖北6個地區(qū)電力現(xiàn)貨市場陸續(xù)轉(zhuǎn)入正式運行;浙江、福建、陜西、安徽、遼寧、河北南網(wǎng)6個地區(qū)電力現(xiàn)貨市場步入連續(xù)結(jié)算試運行階段，另有11個地區(qū)完成整月以上結(jié)算試運行。與此同時，省內(nèi)電力中長期市場實現(xiàn)全覆蓋，為市場主體提供穩(wěn)定交易基礎(chǔ)。

——跨省跨區(qū)市場取得突破性進展。2024年7月1日，長三角電力市場平穩(wěn)起步，構(gòu)建常態(tài)化省市間電力互濟市場化機制，進一步提升長三角電力保障供應和新能源消納能力;2024年10月15日，省間電力現(xiàn)貨市場轉(zhuǎn)入正式運行，顯著強化了省間電力互濟、電力保供和清潔能源消納能力;2025年6月28日，南方區(qū)域電力市場啟動連續(xù)結(jié)算試運行，成為我國首個打破省級行政區(qū)劃限制實現(xiàn)多省區(qū)電力資源統(tǒng)一優(yōu)化配置的電力現(xiàn)貨市場;2025年7月1日，跨電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)常態(tài)化電力交易機制正式建立，電力資源實現(xiàn)在全國范圍內(nèi)高效“循環(huán)”。

——市場經(jīng)營主體愈加多元。《2024年度中國電力市場發(fā)展報告》顯示，截至2024年底，全國電力市場經(jīng)營主體數(shù)量增至81.6萬家，同比增長8.9%。發(fā)電側(cè)燃煤機組已全部入市，超半數(shù)新能源及部分氣電、核電、水電參與交易;用戶側(cè)除居民農(nóng)業(yè)外，工商業(yè)用戶實現(xiàn)全覆蓋，新型儲能和虛擬電廠等新型經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展。

——綠電綠證交易也展現(xiàn)出強勁勢頭。2024年，全國綠證交易量達4.46億個，同比激增364%。綠電交易已實現(xiàn)全覆蓋，2024年全國交易總量飆升至2336億千瓦時，同比增長235.2%，綠電綠證交易的迅猛發(fā)展，有力支撐了我國能源結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

當市場壁壘化為通途，電能在“全國一盤棋”的資源配置中奔流不息。支撐其高效流動的，正是全面落地并持續(xù)完善的全國統(tǒng)一電力市場“1+6”基礎(chǔ)規(guī)則體系，這套精心設(shè)計的市場運行藍圖，為各類市場主體提供了清晰、一致的行動指南和價值實現(xiàn)路徑，必將為全國統(tǒng)一電力市場這艘巨輪的行穩(wěn)致遠保駕護航。