近日,國(guó)際媒體基于2012年12月的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),報(bào)道稱中國(guó)海外原油和油品凈進(jìn)口量第一次超過(guò)美國(guó),成為全球最大的進(jìn)口國(guó)家。對(duì)此,國(guó)內(nèi)媒體評(píng)論認(rèn)為,單月數(shù)據(jù)并不反映全局,中國(guó)的石油進(jìn)口總量超過(guò)美國(guó)的結(jié)論為時(shí)尚早。
媒體著力點(diǎn)的不同體現(xiàn)了對(duì)國(guó)際能源情勢(shì)和能源外交走向上的某種聯(lián)想。其實(shí),我國(guó)能源外交選擇不應(yīng)過(guò)于重視凈進(jìn)口量的國(guó)際排名變化。
首先,對(duì)任何一個(gè)大國(guó)而言,石油凈進(jìn)口量的上升,體現(xiàn)的是該國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的活力和對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的正面貢獻(xiàn)。
石油是全球貿(mào)易中大宗商品之一。觀察它的跨國(guó)流通,若局限在以國(guó)家為統(tǒng)計(jì)單位的凈進(jìn)口或凈出口量變化上,則不智。中國(guó)是全球加工貿(mào)易主體之一,若沒(méi)有足夠的能源消費(fèi),加工品出口能力就會(huì)受到負(fù)面影響。中國(guó)的出口能力是從其他國(guó)家進(jìn)口原材料、加工機(jī)械和技術(shù)、半成品、加工品的基礎(chǔ)??傊?,在國(guó)際話語(yǔ)中,并不存在中國(guó)因?yàn)槌蔀槿蜃畲蟮氖蛢暨M(jìn)口國(guó)而“理虧”的邏輯。針對(duì)國(guó)外媒體的種種議論,我們要做到自我超脫。
其次,全球石油流通的機(jī)理沒(méi)有發(fā)生變化。石油、礦產(chǎn)、糧食等大宗商品的跨國(guó)流通過(guò)程中,左右其流通方向的是資本,而不是一個(gè)國(guó)家的外交偏好。不論一個(gè)國(guó)家的對(duì)外政策在地緣政治層面的偏好如何變化,其政府和政治家都要為其國(guó)內(nèi)的資本利潤(rùn)最大化追求而服務(wù)。同時(shí),在資本全球化背景下,沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家有足夠的能力左右資本“無(wú)國(guó)界”的逐利本質(zhì)。
我們要觀察和應(yīng)對(duì)的是國(guó)際貿(mào)易油價(jià)的定價(jià)機(jī)制變化。目前還看不出進(jìn)入流通環(huán)節(jié)的原油或油品存在針對(duì)不同進(jìn)口方而差別定價(jià)的現(xiàn)象。倘若有力量要硬性干預(yù)對(duì)華出口,它就必須向出口方做出相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。而這種補(bǔ)償,將受到多方面的因素制約,畢竟,一個(gè)政府手中的財(cái)政資源,首先是它自己納稅人的錢(qián),若被用來(lái)支付它國(guó)因蓄意減少出口而蒙受的經(jīng)濟(jì)損失,則不符合國(guó)內(nèi)政治邏輯,至少不能長(zhǎng)久。
再次,穩(wěn)定中國(guó)石油進(jìn)口的途徑在貿(mào)易環(huán)節(jié),而不是生產(chǎn)環(huán)節(jié)。中國(guó)油氣公司“走出去”擴(kuò)大了全球產(chǎn)能,為全球能源供應(yīng)的穩(wěn)定做出了貢獻(xiàn)。但是,如何在石油貿(mào)易環(huán)節(jié)(包括從向其它國(guó)家出口中獲利)穩(wěn)定中國(guó)的進(jìn)口來(lái)源,才是“走出去”所必須把握的著力點(diǎn)。
再者,中東和非洲的油氣還會(huì)源源不斷地流出,中國(guó)不必顧慮那里的“戰(zhàn)略真空”。封鎖霍爾木茲海峽是與全球經(jīng)濟(jì)和人民為敵,沒(méi)有一個(gè)國(guó)家的武裝力量會(huì)輕易去犯這個(gè)忌。
美國(guó)及其他北約成員國(guó)確實(shí)在討論美國(guó)從中東石油進(jìn)口下降的情形下,美軍在中東存在的調(diào)整。但是,調(diào)整不是放棄。中東在全球能源供應(yīng)格局中的重要性不會(huì)下降。所以,在那里建立了軍事和政治影響力的國(guó)家也容不得他國(guó)去取代。我國(guó)的外交政策必須打破去中東填補(bǔ)“戰(zhàn)略真空”的迷思。同時(shí)要抗拒國(guó)際間鼓動(dòng)中國(guó)去那里“發(fā)揮影響”的誘惑,先觀察幾年是上策。
最后,如何實(shí)現(xiàn)美洲所產(chǎn)油氣成為中國(guó)進(jìn)口來(lái)源,是我國(guó)能源外交和能源政策的真正挑戰(zhàn)。美國(guó)出現(xiàn)了油氣生產(chǎn)的大幅增長(zhǎng),但是,它對(duì)非盟國(guó)、非自由貿(mào)易成員國(guó)依然保持出口審查(實(shí)際上是禁售)的政策框架。比國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格低廉?dāng)?shù)倍的天然氣,降低了美國(guó)加工業(yè)的成本,提高了其加工業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)應(yīng)該解放思想,并加大加快外資在中國(guó)參與能源市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的步伐力度。在電力領(lǐng)域,保留電網(wǎng)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)由全資中資控股、運(yùn)營(yíng),發(fā)電環(huán)節(jié)擴(kuò)大外資參與,既不會(huì)負(fù)面影響我國(guó)能源安全管控,又能使發(fā)電原料(煤炭、天然氣)進(jìn)口地緣政治風(fēng)險(xiǎn)外在化。原油進(jìn)口和加工環(huán)節(jié)也是同理。政府在其中的首要任務(wù)是掌控質(zhì)量管理。
這樣做與前文所提到的能源“走出去”加大貿(mào)易環(huán)節(jié)影響力的主張并不矛盾。需要拿捏的是外資在整個(gè)國(guó)家能源供應(yīng)中的度。從地緣政治風(fēng)險(xiǎn)管控的角度看,我國(guó)能源供應(yīng)在所有環(huán)節(jié)都由中資全額掌控,才是最高程度的風(fēng)險(xiǎn)。原因是:若中國(guó)企業(yè)受到制裁,制裁方的自身利益毫發(fā)無(wú)損。
綜合起來(lái)看,石油凈進(jìn)口量的全球排名不應(yīng)成為改變中國(guó)能源外交政策的誘因。做好國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè),做到有經(jīng)濟(jì)實(shí)力從國(guó)外購(gòu)買(mǎi)能源,從加強(qiáng)中外能源貿(mào)易市場(chǎng)的相互依存程度入手,我們才能夠駕馭好全球能源貿(mào)易中的地緣政治變化。(作者査道炯為北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授)
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