提要：福建省實施江河下游地區(qū)對上游地區(qū)的森林生態(tài)效益補償制度，隨著這項制度的實施，該省每年可新增生態(tài)公益林補償金8590萬元，年補償金總額達到3億多元，生態(tài)公益林補償標準提高到每畝7元。生態(tài)補償機制的建立，保護了水源地農(nóng)民的合法權(quán)益，提高了農(nóng)民保護生態(tài)的積極性，又反過來推動了福建生態(tài)強省的建設(shè)

生態(tài)環(huán)境的保護是一個區(qū)域性問題，一條河流的上游民眾為了保護下游的生態(tài)環(huán)境，對生產(chǎn)生活作一些限制是必要的，但問題是如何保護上游民眾的合法權(quán)益，合理地補償他們?yōu)楸Ｗo生態(tài)環(huán)境而做出的犧牲呢？福建省自從實施生態(tài)補償機制以來，較好地解決了這一問題。

據(jù)福建省環(huán)保局有關(guān)負責(zé)人介紹，所謂江河下游補償上游的生態(tài)補償機制，是指福建各設(shè)區(qū)市以城市工業(yè)和生活用水量為依據(jù)，按照省里的測算標準從財政中支出森林生態(tài)效益補償資金，上繳省財政專戶，統(tǒng)一標準對上游地區(qū)為保護森林生態(tài)功能和水土資源而做出貢獻的農(nóng)民進行補償?shù)闹贫取?/p>

福建省決定，從今年起實施江河下游地區(qū)對上游地區(qū)的森林生態(tài)效益補償制度。隨著這項制度的實施，福建省每年可新增生態(tài)公益林補償金8590萬元，年補償金總額達到3億多元，生態(tài)公益林補償標準提高到每畝7元。

生態(tài)補償機制的建立，保護了水源地農(nóng)民的合法權(quán)益，提高了農(nóng)民保護生態(tài)的積極性，又反過來推動了福建生態(tài)強省的建設(shè)?，F(xiàn)在，該省生態(tài)公益林經(jīng)營區(qū)內(nèi)已有80萬畝疏林地和灌木林地轉(zhuǎn)變?yōu)橛辛值兀址制骄裘芏扔稍瓉淼?.42上升到0.51，單位面積蓄積量從4.42立方米上升到5.24立方米，森林質(zhì)量穩(wěn)步提高，災(zāi)害性破壞明顯減少，水土流失得到有效遏制，水質(zhì)不斷得到改善，生物多樣性和野生動物棲息地也得到有效保護，原來生態(tài)環(huán)境脆弱地段的森林植被也得到一定的恢復(fù)。

飲用水質(zhì)惡化引發(fā)生態(tài)建設(shè)試點

福建省在全國率先制定出臺《江河下游地區(qū)對上游地區(qū)森林生態(tài)效益補償方案》。該方案提出：各設(shè)區(qū)市政府以2005年城市工業(yè)和生活用水量為依據(jù)，按省里測算的標準從財政中支出森林生態(tài)效益補償資金，上繳省財政專戶，統(tǒng)一標準對上游地區(qū)為保護生態(tài)功能和水土資源做出貢獻的農(nóng)民進行補償。

福建于2003年選擇10個水庫開展水源地水土保持生態(tài)建設(shè)試點，首創(chuàng)水源地生態(tài)補償機制。按照"誰受益、誰出錢"的原則，各水庫從水費收入中提取一定資金，作為水源地生態(tài)屏障體系、農(nóng)用地綜合治理體系、生態(tài)緩沖帶保護體系以及人居環(huán)境整治體系等四大體系的建設(shè)經(jīng)費。目前，這些水庫的水源地生態(tài)建設(shè)取得初步成效，水質(zhì)監(jiān)測達到II類，環(huán)水庫農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。

福建省環(huán)保局有關(guān)部門負責(zé)人說，區(qū)域性生態(tài)補償機制的實施，有望進一步調(diào)動上游地區(qū)保護生態(tài)的積極性，使森林質(zhì)量穩(wěn)步提高，水土流失得到有效遏制，生態(tài)環(huán)境脆弱地段的森林植被逐步恢復(fù)。

據(jù)介紹，在福建省，供給縣城和5萬人口以上城鎮(zhèn)的水庫有58座，供飲人口達1158萬，占全省人口的近1／3。水庫重要水源地生態(tài)系統(tǒng)的優(yōu)劣直接關(guān)系到水庫的使用壽命和水庫水質(zhì)的優(yōu)劣。

據(jù)福建省環(huán)保局有關(guān)同志介紹，該省一些地方水庫重要水源區(qū)生態(tài)環(huán)境遭到破壞，水土流失和面源污染比較嚴重，直接導(dǎo)致水源區(qū)涵養(yǎng)水源能力降低、水庫淤積加速、水質(zhì)變差等問題，已直接影響區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾的生產(chǎn)生活。據(jù)調(diào)查資料顯示，該省飲用水庫水源區(qū)水土流失面積占其積水面積的15.16％，高于全省水土流失8.4％的平均水平。已進行水質(zhì)監(jiān)測的35個水庫，其水質(zhì)為Ⅲ類或低于Ⅲ類的有17座，水庫水質(zhì)富營養(yǎng)化趨勢明顯，飲用水質(zhì)情況不容樂觀。

飲用水安全問題引起各級政府和社會各界的普遍關(guān)注。如何構(gòu)建水庫水源區(qū)生態(tài)環(huán)境，改善飲用水質(zhì)量并提高水資源的利用率，是必須解決的重大課題。2003年，福建省決定開展水庫水源地水土保持生態(tài)建設(shè)工作，并選擇了以莆田東圳水庫為重點的10個水庫開展生態(tài)建設(shè)試點。

以生態(tài)建設(shè)提高水環(huán)境的承載力

東圳水庫，人稱"莆田的大水缸"，建于1960年，是一座集灌溉、防洪、生活用水、工業(yè)用水、發(fā)電于一體的綜合性多功能大型水庫，擔(dān)負著莆田市150萬人口的生活和工農(nóng)業(yè)用水，是莆田市的生命之水。然而，大面積環(huán)庫區(qū)的過度開山種果，造成嚴重水土流失和面源污染，導(dǎo)致水質(zhì)逐步惡化。

專家介紹，水庫集水區(qū)多山地丘陵的地形特征和多暴雨氣候使水源地生態(tài)具有較大的潛在不穩(wěn)定性，極易造成山體滑塌，導(dǎo)致生態(tài)退化。上游地區(qū)的開山采石，也造成山地植被的毀滅，并導(dǎo)致山地涵養(yǎng)水源能力降低和水土流失。特別是常太到九鯉湖風(fēng)景區(qū)20公里的道路建設(shè)，產(chǎn)生的大量棄土直接順坡傾倒，導(dǎo)致了嚴重水土流失，并引發(fā)了滑坡和崩塌，成為中上游地區(qū)重要的泥沙來源。

水庫集水區(qū)內(nèi)幾乎全是農(nóng)業(yè)人口，經(jīng)濟以農(nóng)業(yè)為主。集水區(qū)土地利用以林地面積為主，耕地面積少，人地矛盾突出。環(huán)水庫一重山的大面積開山種果，使常太鎮(zhèn)成為全國有名的"枇杷之鄉(xiāng)"，70％的農(nóng)民也因此脫貧致富，但由于陡坡開墾和水土保持措施不到位，引發(fā)了嚴重的水土流失和面源污染，對水源地生態(tài)安全造成了巨大壓力。尤其是果園經(jīng)常施用農(nóng)家肥、化肥，農(nóng)藥殘留物隨坡地徑流和泥沙進入水庫。

另外，人畜生產(chǎn)、生活污水和垃圾的直接排放，是造成水質(zhì)污染的重要原因。據(jù)估算，環(huán)庫區(qū)居民每天產(chǎn)生生活污水4800噸、垃圾43.8噸、畜禽養(yǎng)殖污水40噸，這些污水、垃圾等污染物遇刮風(fēng)下雨，便直沖溪道，隨流進入水庫，嚴重污染了庫區(qū)水質(zhì)。

福建省水庫水源地生態(tài)建設(shè)著眼于整個水庫集水區(qū)的綜合生態(tài)建設(shè)，以水為核心，通過生態(tài)建設(shè)來提高水資源和水環(huán)境的承載力。根據(jù)水源地生態(tài)和社會特點以及污染源實際情況，東圳水庫試點工作主要在于構(gòu)建四大生態(tài)防治體系：丘陵山地以水源涵養(yǎng)林為主的生態(tài)屏障體系；農(nóng)用地綜合治理體系；生態(tài)緩沖帶保護體系；人居環(huán)境整治體系。特別是在規(guī)范用肥、減少現(xiàn)有的農(nóng)家肥（豬糞）使用量以及規(guī)范使用農(nóng)藥等方面，做了大量的努力。常太鎮(zhèn)政府已與省農(nóng)林大學(xué)、省農(nóng)資公司合作成功開發(fā)了枇杷專用肥，并在庫區(qū)四周推廣施用。此外，以沼氣池為紐帶，實現(xiàn)家庭和果園污染物的零排放（不外流），實現(xiàn)既保障果園生產(chǎn)用肥需要、又保護果園生態(tài)環(huán)境的雙贏目標。

示范點為生態(tài)補償做了有益探索

三年多來，福建省各級政府共為東圳水庫生態(tài)建設(shè)投資600多萬元，拆除庫區(qū)內(nèi)農(nóng)村舊廁6869個，建設(shè)生態(tài)家園1500處（戶），配套建設(shè)沼氣池1500口、沼氣公廁20座；在三官、嶺下、埔頭等村建立果園"牧-沼-果"示范工程300處。全部拆除或關(guān)閉環(huán)庫公路以下的28家規(guī)模養(yǎng)豬場。推行生活垃圾集中堆放、填埋工作。在環(huán)庫區(qū)的13個村內(nèi)建設(shè)垃圾集中收集池13個、垃圾專用車1輛，配備垃圾清運、管理人員26人，實行村收集、鎮(zhèn)外運，生活垃圾做到日產(chǎn)日清，并全部外運至大湖垃圾處理場進行衛(wèi)生填埋。共投資497.9萬元，分別在庫區(qū)水土流失果園實施坡改梯，推廣果園自然生草,有效地遏制了果園的水土流失。

福建省將東圳水庫水源地生態(tài)建設(shè)列入試點3年多來，在各部門的積極協(xié)作下，東圳水庫的水源地生態(tài)建設(shè)取得了初步成效，水質(zhì)得到初步改善，今年上半年水質(zhì)監(jiān)測達到II類，環(huán)水庫農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。

水源地生態(tài)建設(shè)與保護任重道遠，需要全社會的共同努力。福建省按照"誰受益、誰出錢"的思路，首創(chuàng)水源地生態(tài)補償機制，并在各地共同努力下進行大膽實踐。泉州山美和龍門灘、南平東風(fēng)水庫從水電收入中提取了一定資金作為生態(tài)建設(shè)經(jīng)費，初步建立起生態(tài)補償機制；莆田東圳、泉州石壁水庫擬進一步與物價部門溝通，通過從提高原水費收入中提取部分資金作為生態(tài)補償。三明市從自來水費中提取二分錢作為東牙溪水庫生態(tài)建設(shè)經(jīng)費。這些示范點的生態(tài)補償機制的有益探索，為當?shù)厮吹厣鷳B(tài)建設(shè)拓寬了資金渠道，增加了投入，推動了水源地工程建設(shè)。

對水源地進行生態(tài)補償，勢必提高下游的用水價格。"建立生態(tài)補償機制體現(xiàn)公正公平原則。誰愿意看到自己飲用的水來自于污水橫流、垃圾成堆的水源區(qū)？"一位專家如是說，這也反映了水源地下游大部分百姓的心聲。專家認為，在城市里實行這一方案不會遇到抵觸，因為已經(jīng)有很多家庭這樣做了。市場上，一桶純凈水的價格遠遠高出一噸自來水的價格。

實行生態(tài)補償機制已經(jīng)勢在必行

事實上，無論政府還是專家，都認為生態(tài)補償機制必須建立，而且國家早就提出了大原則-"誰受益誰補償"。但對重要的生態(tài)功能區(qū)、大江大河、中小流域、諸多城市飲用水源保護區(qū)、自然資源開發(fā)過程中的補償、經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期的歷史遺留問題等等難題，專家們依然疑慮重重。

去年3月，《廣東省跨行政區(qū)域河流交接斷面水質(zhì)保護條例(草案)》提交省人大常委會二審，二審稿中增加規(guī)定，誰污染誰掏錢消污，河流突發(fā)污染應(yīng)通報區(qū)域政府。但建立下游地區(qū)對上游地區(qū)的生態(tài)補償機制暫時還不可行。在該《條例》的制訂過程中，上游欠發(fā)達地區(qū)保護生態(tài)和水源水質(zhì)付出的代價，是否應(yīng)該由下游發(fā)達地區(qū)來補償，一直是常委會委員們爭論的焦點，部分委員認為應(yīng)建立配套的環(huán)境補償和生態(tài)保護補償機制，由下游地區(qū)對上游的生態(tài)保護進行補償。省人大法制委員會經(jīng)過研究認為，這是一個比較復(fù)雜的問題，國家尚在研究之中，現(xiàn)行的法律和行政法規(guī)中也沒有相關(guān)規(guī)定。因此暫不宜在本《條例》作出規(guī)定。

即使這樣，生態(tài)補償機制已經(jīng)在很多地方"試水"。記者了解到，山東省將加快建立生態(tài)補償機制，建立和完善政府對生態(tài)補償?shù)恼{(diào)控手段和政策措施，解決上游與下游、開發(fā)區(qū)域與保護區(qū)域、受益地區(qū)與受損地區(qū)的利益補償問題，年內(nèi)在省重點流域區(qū)域開展試點，總結(jié)經(jīng)驗，逐步推廣。

中國工程院院士、中國生態(tài)協(xié)會名譽理事長、中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院名譽院長李文華認為：建立生態(tài)補償機制勢在必行！他說：長期以來，資源無限、環(huán)境無價的觀念根深蒂固地存在于人們的思維中，也滲透在社會和經(jīng)濟活動的體制和政策中。隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境的退化和破壞日益加劇，已經(jīng)成為我國社會發(fā)展的瓶頸。要想解決這類問題，必須建立生態(tài)補償機制。