江蘇省東臺(tái)市近年來充分挖掘沿海灘涂濕地得天獨(dú)厚的灘涂、風(fēng)能、光能等眾多優(yōu)勢(shì)資源，大力推進(jìn)陸上風(fēng)電、海上風(fēng)電等清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圖為8月26日，東臺(tái)市沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)灘涂風(fēng)力發(fā)電系統(tǒng)有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

計(jì)海新攝(人民視覺)

近日，在位于浙江省金華市金東區(qū)江東鎮(zhèn)的浙江格普光能科技有限公司生產(chǎn)車間里，技術(shù)工人對(duì)太陽能源光伏組件進(jìn)行單片質(zhì)量檢測校驗(yàn)。

胡肖飛攝(人民視覺)

從陸地到海域，一臺(tái)臺(tái)白色風(fēng)機(jī)迎風(fēng)轉(zhuǎn)動(dòng);從沙漠到山野，一排排光伏板在陽光下閃耀……如今，中國新能源產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，以風(fēng)能、太陽能為主的可再生能源正成為國內(nèi)能源供給的重要力量。

大自然賜予的“風(fēng)光”無限，風(fēng)電、光伏設(shè)備組件壽命卻是有限的。

退役的風(fēng)電、光伏設(shè)備“搬”去哪兒?設(shè)備零部件如何回收?能否在能源綠色轉(zhuǎn)型的同時(shí)實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用?近日，國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，為風(fēng)電、光伏設(shè)備回收循環(huán)利用指明了方向。

在全球可再生能源占比日益擴(kuò)大的背景下，中國探索對(duì)退役風(fēng)電、光伏設(shè)備再利用，為其他國家提供了重要參考。

退役不丟棄

——到2030年，中國累計(jì)退役的風(fēng)電、光伏設(shè)備產(chǎn)生廢棄物約3500萬噸。這些退役新能源設(shè)備中蘊(yùn)含著豐富的資源

“我們目前已經(jīng)回收了5000噸左右光伏組件，預(yù)計(jì)今年全年可以回收7000噸左右。國內(nèi)光伏組件轉(zhuǎn)化效率逐步提升，部分電站的老舊光伏設(shè)備提前退役，行業(yè)也將迎來更大的回收空間。”江蘇常州瑞賽環(huán)保科技有限公司是國內(nèi)首家專業(yè)從事報(bào)廢光伏組件拆解技術(shù)研究的民營企業(yè)，在接受本報(bào)記者采訪時(shí)，公司副總經(jīng)理莊虎梁說道。

伴隨中國“風(fēng)光”產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，中國已成為全球最大的風(fēng)電、光伏制造和應(yīng)用大國，風(fēng)電、光伏累計(jì)裝機(jī)量和新增裝機(jī)量多年來穩(wěn)居全球第一。國家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至7月底，全國累計(jì)發(fā)電裝機(jī)容量約27.4億千瓦，其中太陽能發(fā)電裝機(jī)容量約4.9億千瓦，同比增長約42.9%;風(fēng)電裝機(jī)容量約3.9億千瓦，同比增長14.3%。

“風(fēng)光”設(shè)備持續(xù)擴(kuò)容的同時(shí)，國內(nèi)早期建設(shè)投用的一批風(fēng)電、光伏設(shè)備也即將迎來“退役期”。莊虎梁告訴記者，通常來說，單塊光伏板的使用壽命在25至30年，但部分光伏電站出于經(jīng)濟(jì)性考慮，讓部分老舊設(shè)備提前退役，預(yù)計(jì)2025年起光伏組件將陸續(xù)迎來退役潮，且組件退役量將逐年遞增。

再看風(fēng)電機(jī)組情況。業(yè)內(nèi)人士介紹，一臺(tái)風(fēng)機(jī)的使用壽命通常在20年左右，到“十四五”末，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)將迎來第一批大規(guī)模退役潮。

“到2025年，國內(nèi)陸上風(fēng)電機(jī)組退役數(shù)量將達(dá)到1800多臺(tái)，裝機(jī)容量為125萬千瓦;到2030年將超過3.4萬臺(tái)，裝機(jī)容量約4500萬千瓦。”中國物資再生協(xié)會(huì)會(huì)長許軍祥說。

隨著近期國家能源局牽頭印發(fā)的《風(fēng)電場改造升級(jí)和退役管理辦法》正式實(shí)施，部分風(fēng)電機(jī)組將加快退役步伐。

退役，并不意味著丟棄。實(shí)際上，這些完成了發(fā)電使命的風(fēng)電、光伏設(shè)備，仍具備很高的回收利用價(jià)值。

“預(yù)計(jì)到2030年，我國累計(jì)退役的風(fēng)電、光伏設(shè)備產(chǎn)生廢棄物約3500萬噸。這些退役新能源設(shè)備中蘊(yùn)含著豐富的資源。初步估算，每兆瓦風(fēng)電設(shè)備退役后可循環(huán)利用鋼鐵、銅、鋁、玻璃纖維等材料100至240噸，每兆瓦光伏設(shè)備退役后可循環(huán)利用銅、鋁、塑料等材料60至80噸。”清華蘇州環(huán)境創(chuàng)新研究院副院長么新說，構(gòu)建退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用體系，能有效提高原材料資源利用效率，減少原生資源開采。

誰產(chǎn)廢，誰回收

——督促指導(dǎo)集中式風(fēng)電和光伏發(fā)電企業(yè)依法承擔(dān)退役新能源設(shè)備處理責(zé)任

風(fēng)電光伏組件回收循環(huán)利用空間大，目前行業(yè)實(shí)際回收情況如何?

“當(dāng)前，我國部分發(fā)電企業(yè)、設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)、回收利用企業(yè)已積極探索退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用技術(shù)和應(yīng)用場景，積累了一定經(jīng)驗(yàn)。但退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用工作尚處于起步階段，退役設(shè)備處置責(zé)任不明確，專業(yè)化回收利用企業(yè)較少、商業(yè)模式不成熟，存在簡單焚燒和填埋廢棄風(fēng)機(jī)葉片、光伏組件等現(xiàn)象。”國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

以莊虎梁所在的公司為例，目前該公司回收的光伏組件主要有三種來源：一是生產(chǎn)商在生產(chǎn)過程中報(bào)廢;二是由于氣候?yàn)?zāi)害等因素?fù)p壞;三是太陽能轉(zhuǎn)化效率較低導(dǎo)致發(fā)電經(jīng)濟(jì)性不高、電站主動(dòng)提前退役的組件。“我們公司成立于2018年，但此前主要在推進(jìn)相關(guān)技術(shù)研發(fā)和行業(yè)規(guī)范制定，今年開始才有較成體系的光伏組件回收。”莊虎梁說。

要做好風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用，確定“誰產(chǎn)廢，誰回收”很關(guān)鍵。《指導(dǎo)意見》明確，督促指導(dǎo)集中式風(fēng)電和光伏發(fā)電企業(yè)依法承擔(dān)退役新能源設(shè)備(含零部件，下同)處理責(zé)任，不得擅自以填埋、丟棄等方式非法處置退役設(shè)備，不得向生活垃圾收集設(shè)施中投放工業(yè)固體廢棄物。督促指導(dǎo)發(fā)電企業(yè)將廢棄物循環(huán)利用和妥善處理作為風(fēng)電場改造升級(jí)項(xiàng)目的重要內(nèi)容。此外，落實(shí)國有資產(chǎn)交易流轉(zhuǎn)有關(guān)要求，進(jìn)一步優(yōu)化國有退役風(fēng)電、光伏設(shè)備處置制度，推動(dòng)企業(yè)高效、規(guī)范處置相關(guān)資產(chǎn)。

“從我們實(shí)踐看，一些國企建設(shè)的光伏電站存在提前退役轉(zhuǎn)化效率不高的光伏組件情況，但由于這些組件未到退役年限，如果直接回收處理，可能面臨國有資產(chǎn)流失的問題，很多電站的退役組件只能堆放在庫房，造成資源浪費(fèi)。因此，優(yōu)化國有退役風(fēng)電、光伏組件回收處理機(jī)制很有必要。”莊虎梁說。

明確了回收責(zé)任主體，確保如何回收也尤為重要。“在退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展之初，到底應(yīng)該采用何種回收模式?針對(duì)這個(gè)行業(yè)普遍關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)，《指導(dǎo)意見》給出了5大導(dǎo)向。”許軍祥說。

對(duì)于分布式光伏回收體系建設(shè)，支持光伏設(shè)備制造企業(yè)通過自主回收、聯(lián)合回收或委托回收等模式，建立分布式光伏回收體系;鼓勵(lì)風(fēng)電、光伏設(shè)備制造企業(yè)主動(dòng)提供回收服務(wù);支持第三方專業(yè)回收企業(yè)開展退役風(fēng)光設(shè)備回收業(yè)務(wù);支持發(fā)展退役新能源設(shè)備拆除、運(yùn)輸、回收、拆解、利用“一站式”服務(wù)模式;鼓勵(lì)生產(chǎn)制造企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、運(yùn)營企業(yè)、回收企業(yè)、利用企業(yè)建立長效合作機(jī)制，暢通回收利用渠道，加強(qiáng)上下游產(chǎn)業(yè)銜接協(xié)同。

“也就是說，發(fā)電企業(yè)等作為產(chǎn)廢的主要責(zé)任單位，應(yīng)該聯(lián)同、委托專業(yè)回收機(jī)構(gòu)，形成專門的回收循環(huán)利用體系，避免粗放處理風(fēng)電、光伏設(shè)備，造成資源浪費(fèi)和環(huán)境污染等問題。”莊虎梁說。

技術(shù)、資金有支持

——將退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用技術(shù)研發(fā)納入國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃相關(guān)重點(diǎn)專項(xiàng);利用中央預(yù)算內(nèi)投資支持退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用項(xiàng)目

在業(yè)內(nèi)人士看來，要讓風(fēng)電、光伏設(shè)備形成良好的回收循環(huán)機(jī)制，相關(guān)技術(shù)研發(fā)必不可少。

“以光伏組件為例，從回收前期的拆解到中期提取組件中可循環(huán)利用資源，再到后期相關(guān)廢物處理等環(huán)節(jié)，都需要相關(guān)技術(shù)投入。此前行業(yè)內(nèi)存在部分回收機(jī)構(gòu)為降低成本而粗放處置回收組件的問題，不僅回收效率不高、污染較大，也導(dǎo)致按照專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行回收處置的企業(yè)陷入‘劣幣驅(qū)逐良幣’的境地，不利于行業(yè)發(fā)展。”莊虎梁說。

《指導(dǎo)意見》提出，到2025年，集中式風(fēng)電場、光伏發(fā)電站退役設(shè)備處理責(zé)任機(jī)制基本建立，退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)一步完善，資源循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)取得突破。對(duì)此，要加大技術(shù)研發(fā)力度。將退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用技術(shù)研發(fā)納入國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃相關(guān)重點(diǎn)專項(xiàng)。此外，強(qiáng)化相關(guān)資金和政策支持。利用中央預(yù)算內(nèi)投資支持退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用項(xiàng)目。依法落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。研究將退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)納入綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄。豐富綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，為符合條件的退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用類項(xiàng)目提供融資便利。鼓勵(lì)有條件的地方制定退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)支持政策。

“加大風(fēng)電、光伏設(shè)備回收循環(huán)利用技術(shù)研發(fā)很關(guān)鍵，專門的資金支持對(duì)行業(yè)而言更是錦上添花。相關(guān)技術(shù)越精細(xì)，組件回收效率越高，不僅能提高回收循環(huán)利用經(jīng)濟(jì)性，也能通過持續(xù)的技術(shù)迭代推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展。”莊虎梁認(rèn)為，未來，可以依照《固體廢物污染環(huán)境防治法》等法規(guī)，細(xì)化風(fēng)電、光伏組件具體產(chǎn)廢名錄，并據(jù)此明確相關(guān)處理標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)，讓相關(guān)設(shè)備回收循環(huán)利用更加精準(zhǔn)。

“《指導(dǎo)意見》的出臺(tái)將為我國退役風(fēng)電、光伏設(shè)備高效循環(huán)利用奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。隨著政策的實(shí)施，我國將有望形成規(guī)模超百億級(jí)的退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，也將為規(guī)范其他大型設(shè)備循環(huán)利用提供有益借鑒。”么新說。