《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型加強(qiáng)全國碳市場(chǎng)建設(shè)的意見》(下稱《意見》)日前對(duì)外公布。中國生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人裴曉菲26日介紹，這是中國碳市場(chǎng)領(lǐng)域第一份中央文件，明確了全國碳市場(chǎng)中長(zhǎng)期發(fā)展的時(shí)間表、路線圖、任務(wù)書。

國家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心總經(jīng)濟(jì)師張昕認(rèn)為，《意見》為建設(shè)全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)建設(shè)勾畫了路線圖，圍繞建成更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場(chǎng)的目標(biāo)，將全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)建設(shè)要求具象化。

生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所所長(zhǎng)嚴(yán)剛表示，《意見》作為全國碳市場(chǎng)建設(shè)部署的綱領(lǐng)性文件，是落實(shí)中共二十屆三中全會(huì)健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制、更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用、構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的具體舉措，標(biāo)志著中國碳市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)入新征程。

2021年和2024年，中國先后建成啟動(dòng)了全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)(強(qiáng)制碳市場(chǎng))和全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)(自愿碳市場(chǎng))。這兩個(gè)市場(chǎng)既各有側(cè)重又相互銜接，共同構(gòu)成了全國碳市場(chǎng)體系。裴曉菲說，經(jīng)過四年多的發(fā)展，全國碳市場(chǎng)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了起步穩(wěn)、運(yùn)行穩(wěn)，取得了較為顯著的成效。

截至2025年8月22日，全國碳市場(chǎng)碳排放配額(CEA)累計(jì)成交量6.8億噸，總成交額達(dá)474.1億元(人民幣，下同)。全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)，累計(jì)成交核證自愿減排量249萬噸，成交額達(dá)2.1億元。

“我們建章立制，會(huì)同有關(guān)部門制定了30余項(xiàng)制度和技術(shù)規(guī)范，初步形成了多層級(jí)、較完備的碳市場(chǎng)法規(guī)制度體系。”裴曉菲說，同時(shí)，還不斷擴(kuò)大重點(diǎn)行業(yè)覆蓋范圍，在發(fā)電行業(yè)基礎(chǔ)上，今年將鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)納入強(qiáng)制碳市場(chǎng)，對(duì)全國60%以上碳排放量實(shí)現(xiàn)了有效管控。

對(duì)于如何深入推進(jìn)全國碳市場(chǎng)建設(shè)，裴曉菲表示，首先，將根據(jù)行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、降碳減污貢獻(xiàn)、數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)、碳排放特征等，有序擴(kuò)大強(qiáng)制碳市場(chǎng)的覆蓋行業(yè)范圍。建立預(yù)期明確、公開透明的碳排放配額管理制度，明確市場(chǎng)中長(zhǎng)期碳排放配額控制目標(biāo)，逐步由強(qiáng)度控制轉(zhuǎn)向總量控制。配額分配方式由免費(fèi)轉(zhuǎn)向免費(fèi)和有償相結(jié)合，有序提高有償分配比例。

同時(shí)，著力提升碳市場(chǎng)活力。將聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)，探索開發(fā)與碳排放權(quán)和核證自愿減排量相關(guān)的綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，建立碳質(zhì)押、碳回購等政策制度。

“碳質(zhì)押就是企業(yè)將政府分配的碳配額或核證自愿減排量等碳資產(chǎn)作為質(zhì)押物，向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款。碳回購則是配額持有者將碳資產(chǎn)出售給第三方機(jī)構(gòu)，并約定在未來以約定價(jià)格回購，從而獲得短期資金融通。這兩項(xiàng)制度都有利于拓展重點(diǎn)排放單位的融資渠道，盤活碳資產(chǎn)，降低融資成本，提升節(jié)能減碳積極性和主動(dòng)性。”裴曉菲說，同時(shí)，將穩(wěn)妥推進(jìn)符合要求的金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下參與全國碳市場(chǎng)交易，適時(shí)引入其他非履約主體參與強(qiáng)制碳市場(chǎng)交易、符合條件的自然人參與自愿碳市場(chǎng)交易。

裴曉菲表示，生態(tài)環(huán)境部將不斷夯實(shí)碳市場(chǎng)建設(shè)制度基礎(chǔ)，為加快建設(shè)更加有效、更有活力、更具國際影響力的全國碳市場(chǎng)提供有力保障。