壟斷之門被撬開——暗戰(zhàn)原油進口配額

一個1000萬噸的原油進口配額，攪動各方利益。

國家能源局終于“松口”，山東地?zé)捤奶幱握f爭“口糧”，財政部、商務(wù)部、地方政府極力促成，為何到了發(fā)改委這里，“臨門一腳”遲遲不發(fā)？

這場原油進口配額的暗戰(zhàn)，背后其實是一場民營企業(yè)對壟斷央企發(fā)起的挑戰(zhàn)。

等了快半年指標(biāo)還沒下來

幾天前，山東省商務(wù)廳召開全省石油煉化企業(yè)座談會，東明石化、京博化工等10家省內(nèi)龍頭煉化企業(yè)悉數(shù)到場。

這是一場事關(guān)山東地?zé)捨磥戆l(fā)展的座談會，大家心照不宣的主要議題是：1000萬噸原油進口配額為何等了6個月還沒下來？

2013年7月，國務(wù)院出臺83號文件，明確指出“本著有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、淘汰落后產(chǎn)能的原則，賦予符合質(zhì)量、環(huán)保、安全及能耗等標(biāo)準(zhǔn)的原油加工企業(yè)原油進口及使用資質(zhì)”。

緊隨其后，國家能源局向有關(guān)部門和企業(yè)下發(fā)特急文件《煉油企業(yè)進口原油使用資質(zhì)條件(征求意見稿)》，開始設(shè)計地?zé)掃M口原油的分配原則和方案，并要求10月21日反饋書面意見。

為引導(dǎo)更多地?zé)捚髽I(yè)加入，征求意見稿還提出要積極爭取國家增加原油計劃指標(biāo)，放開對地方煉化企業(yè)加工進口原油的限制，給予1000萬噸/年原油非國有貿(mào)易進口資質(zhì)。山東，是重中之重。

“原以為原油進口配額2013年國慶期間就能下發(fā)，沒想到因為內(nèi)部協(xié)調(diào)問題，最終還是在國家發(fā)改委那里卡殼了。”焦急的等待之后，山東省煉油化工協(xié)會會長劉愛英有些坐不住了，“雖然政策上的支持力度越來越大了，但原油配額依然不是那么好拿的。”

“1000萬噸配額卡在發(fā)改委那了”

對“兩桶油”來說，這個活口的放開，是有競爭意味的。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士稱，該方案出臺后就立即遭到中石化、中石油兩大石油集團強烈反對，這也是原油進口配額遲遲無法下發(fā)的重要原因之一。

在原油進口配額的角逐中，財政部很快落實了國務(wù)院的政策，將地方煉化企業(yè)1000萬噸的原油進口配額納入了2013年的財政收入計劃。

一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，財政部當(dāng)時想盡快促成配額的下發(fā)，以便在第四季度更好地完成稅收任務(wù)。

2013年9月，財政部還曾到山東就地方煉油廠情況進行專門調(diào)研，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研了七八家地?zé)捚髽I(yè)，還在東營召集部分山東地?zé)捚髽I(yè)進行了座談會。

“財政部通過調(diào)研了解到，地方煉廠的生產(chǎn)能力完成1000萬噸配額沒有問題。”劉愛英坦言，地方政府、財政部、商務(wù)部對于原油配額的落實都十分積極，多方也在努力促成此事，但審批就是遲遲不下來。

據(jù)劉愛英了解，國家能源局出臺文件后，在向發(fā)改委各個司局征求意見過程中遇到了諸多阻力。

發(fā)改委內(nèi)部有聲音認(rèn)為，山東地?zé)掚m是合法企業(yè)，但新增產(chǎn)能沒有經(jīng)過國家發(fā)改委批準(zhǔn)，就算是違規(guī)。

劉愛英不同意這種看法，因為自1993年開始，國家就將審批政策權(quán)限下放，山東地?zé)捚髽I(yè)的產(chǎn)能都經(jīng)過了當(dāng)?shù)卣膶徟?/p>

“除能源局積極推進外，其它部門也想主導(dǎo)原油進口配額分配的相關(guān)操作。國家發(fā)改委內(nèi)部具體如何協(xié)調(diào)此事不得而知，但這在很大程度上造成了配額的擱置。”劉愛英說。