2016年4月23日，由中國(guó)企業(yè)投資協(xié)會(huì)、西南石油大學(xué)和中國(guó)能源網(wǎng)聯(lián)合主辦的“2016（第十二屆）中國(guó)能源戰(zhàn)略投資論壇”在北京召開(kāi)，中國(guó)華電集團(tuán)公司企管法律部主任陳宗法做了題為《“十三五”期間發(fā)電企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的思考》的主題演講。內(nèi)容如下：

由于時(shí)間的關(guān)系，主要把我們發(fā)電行業(yè)2012年之后過(guò)程做一些簡(jiǎn)要的匯報(bào)，重點(diǎn)講一下“十三五”期間我們下一步怎么發(fā)展。

電力行業(yè)發(fā)展的過(guò)程，已經(jīng)進(jìn)入了14個(gè)年頭，以08年為分水嶺，分兩個(gè)發(fā)展階段。第一個(gè)階段是03年到08年大干快上、規(guī)模擴(kuò)張的階段，這個(gè)階段的作用是過(guò)去的缺電問(wèn)題得到了有效的解決，但對(duì)行業(yè)自身帶來(lái)了很大的問(wèn)題，出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)單一、煤電矛盾、火電虧損、負(fù)載率高。第一階段最大的特點(diǎn)就是發(fā)展非?？?，但效益方面，03年到07年還好，屬于盈利穩(wěn)定增長(zhǎng)期，但08年煤炭的暴漲使全行業(yè)出現(xiàn)了下降，五大發(fā)電集團(tuán)虧損了300多億，負(fù)載率達(dá)到85%。

面對(duì)這個(gè)問(wèn)題，我們進(jìn)入第二個(gè)階段發(fā)展，即09年到15年的結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型階段。這個(gè)階段注重價(jià)值思維、管理創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步、資本運(yùn)作、降本增效，著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、電源結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局，由單一發(fā)電向煤電一體、傳統(tǒng)能源向新能源轉(zhuǎn)變，從發(fā)展境外向綜合集團(tuán)轉(zhuǎn)變。華能發(fā)展了電力、煤炭、交通、金融、科技五大產(chǎn)業(yè)；大唐形成了以電為基礎(chǔ)的多元經(jīng)營(yíng)；華電發(fā)展了四個(gè)產(chǎn)業(yè)；國(guó)電則以新能源為引領(lǐng)，建設(shè)創(chuàng)新性企業(yè)。

經(jīng)過(guò)前6年的規(guī)模擴(kuò)展、后7年的轉(zhuǎn)型發(fā)展，結(jié)果如何？“十二五”期間我們發(fā)電行業(yè)與全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相反的，逆勢(shì)而上，雖然存在一些問(wèn)題，但技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)連續(xù)4年創(chuàng)歷史新高，進(jìn)入02年電改以來(lái)形勢(shì)最好的時(shí)期。這個(gè)轉(zhuǎn)型的世紀(jì)任重道遠(yuǎn)，既給我們帶來(lái)新的機(jī)遇，也帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。

從裝機(jī)增加的情況來(lái)看，08年到15年增長(zhǎng)明顯降了下來(lái)，由原來(lái)將近20%下降到10%，裝機(jī)容量從最高的2012年的49.21%開(kāi)始連續(xù)出現(xiàn)5年下降，現(xiàn)在降到44.13%，所以我們五大發(fā)電企業(yè)發(fā)展的速度在逐漸放緩。

這是發(fā)展階段的簡(jiǎn)要的回顧。

進(jìn)入“十三五”，發(fā)電行業(yè)面對(duì)的形勢(shì)是什么樣的？首先是經(jīng)濟(jì)下行的壓力加大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快、服務(wù)業(yè)進(jìn)一步提升；第二是資源環(huán)境硬性約束、能源發(fā)展清潔轉(zhuǎn)型；第三是傳統(tǒng)能源產(chǎn)能相對(duì)過(guò)剩，可再生能源發(fā)展喜憂(yōu)參半——雖然我國(guó)是短缺的狀態(tài)，但世界范圍出現(xiàn)了過(guò)剩。

從政策的導(dǎo)向看，首先2015年電改將貫穿整個(gè)“十三五”；第二，設(shè)立碳減排和煤炭消費(fèi)總量天花板，以及非水電可再生能源配額達(dá)到9%，同時(shí)保持高壓的環(huán)保政策；第三，嚴(yán)控煤電項(xiàng)目建設(shè)，取消一批、緩核一批、緩建一批，也是繼續(xù)鼓勵(lì)清潔能源的發(fā)展；還有降電價(jià)、穩(wěn)增長(zhǎng)、政府和市場(chǎng)雙管齊下的手段，把電價(jià)作為宏觀調(diào)整的手段。

市場(chǎng)環(huán)境怎么樣呢？首先是電力市場(chǎng)普遍過(guò)剩，增幅在“十五”、“十一五”、“十二五”出現(xiàn)階梯式下降，下降了11.1%，“十三五”將進(jìn)一步下降，下降到4.8%，所以電力將成為供需矛盾?chē)?yán)峻挑戰(zhàn)；第二是煤電市場(chǎng)持續(xù)低迷，使火電行業(yè)實(shí)現(xiàn)了大規(guī)模的增收，煤炭?jī)r(jià)格保證低水平，對(duì)火電行業(yè)的發(fā)展還是有利的；第三是貨幣市場(chǎng)相對(duì)寬松，對(duì)我們負(fù)債比較大應(yīng)該有利的，可以進(jìn)一步降低采購(gòu)費(fèi)用。

“十三五”發(fā)電行業(yè)走勢(shì)如何判斷？首先政策環(huán)境是多變的，整個(gè)行業(yè)挑戰(zhàn)大于機(jī)遇；其次電力產(chǎn)能過(guò)剩，發(fā)電企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇，所以提質(zhì)增效、兼并重組、轉(zhuǎn)型發(fā)展將成為主旋律；第三，發(fā)電行業(yè)15年至頂，“十三五”可能總體將“轉(zhuǎn)折下降”。

發(fā)展戰(zhàn)略方面，“十三五”期間，我們?cè)趺创蛟彀l(fā)電行業(yè)的升級(jí)版？

根據(jù)前面講的宏觀形勢(shì)、政策、市場(chǎng)環(huán)境，發(fā)電行業(yè)首先做好三個(gè)“面向”：面向市場(chǎng)、面向轉(zhuǎn)型、面向未來(lái)。

第一是“面向市場(chǎng)”。首先發(fā)電行業(yè)長(zhǎng)期受體制的影響，電量、電價(jià)都找政府、有關(guān)部門(mén)決定，面向市場(chǎng)對(duì)其他行業(yè)來(lái)說(shuō)早就是經(jīng)歷過(guò)的階段，對(duì)電力行業(yè)來(lái)說(shuō)卻是探索、起步的階段。其次是“風(fēng)光電”發(fā)展，從理念要有市場(chǎng)導(dǎo)向，按照煤電、鋼鐵的教訓(xùn)，我提出三個(gè)防止：防止產(chǎn)能過(guò)剩繼續(xù)惡化；防止編制過(guò)大；防止電力項(xiàng)目盲目擴(kuò)展，陷入“囚徒困境”。再次是提高對(duì)電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力殘酷性的認(rèn)識(shí)。我們電力行業(yè)是以行業(yè)利益為基礎(chǔ)的，特別要防止惡性競(jìng)爭(zhēng)。電價(jià)下降的幅度非常大，這形成了一個(gè)新的常態(tài)、新的趨勢(shì)。

第二是“面向轉(zhuǎn)型”。首先是由傳統(tǒng)粗放的生產(chǎn)方式向綠色低碳、安全高效轉(zhuǎn)型，加速推進(jìn)清潔代替和電能代替。其次，由單一發(fā)電集團(tuán)向綜合能源供應(yīng)轉(zhuǎn)型，延伸到需求側(cè)，特別是供能、供熱、供氣的領(lǐng)域，成為我們下一個(gè)業(yè)務(wù)板塊與效益增長(zhǎng)點(diǎn)。

第三是“面向未來(lái)”。首先我們要改變過(guò)去電力過(guò)去“干了再說(shuō)，出了問(wèn)題找政府”的習(xí)慣，克服一些國(guó)企的急性、任性、慣性的發(fā)展通病，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、理性發(fā)展、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。其次要重新審視轉(zhuǎn)型發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，堅(jiān)持突出主體、適度多元化的發(fā)展方針，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。