2016年4月23日，由中國企業(yè)投資協(xié)會、西南石油大學和中國能源網(wǎng)聯(lián)合主辦的“2016（第十二屆）中國能源戰(zhàn)略投資論壇”在北京召開，中國華電集團公司企管法律部主任陳宗法做了題為《“十三五”期間發(fā)電企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的思考》的主題演講。內(nèi)容如下：

由于時間的關系，主要把我們發(fā)電行業(yè)2012年之后過程做一些簡要的匯報，重點講一下“十三五”期間我們下一步怎么發(fā)展。

電力行業(yè)發(fā)展的過程，已經(jīng)進入了14個年頭，以08年為分水嶺，分兩個發(fā)展階段。第一個階段是03年到08年大干快上、規(guī)模擴張的階段，這個階段的作用是過去的缺電問題得到了有效的解決，但對行業(yè)自身帶來了很大的問題，出現(xiàn)了結(jié)構單一、煤電矛盾、火電虧損、負載率高。第一階段最大的特點就是發(fā)展非?？?，但效益方面，03年到07年還好，屬于盈利穩(wěn)定增長期，但08年煤炭的暴漲使全行業(yè)出現(xiàn)了下降，五大發(fā)電集團虧損了300多億，負載率達到85%。

面對這個問題，我們進入第二個階段發(fā)展，即09年到15年的結(jié)構調(diào)整、戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型階段。這個階段注重價值思維、管理創(chuàng)新、技術進步、資本運作、降本增效，著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構、電源結(jié)構、區(qū)域布局，由單一發(fā)電向煤電一體、傳統(tǒng)能源向新能源轉(zhuǎn)變，從發(fā)展境外向綜合集團轉(zhuǎn)變。華能發(fā)展了電力、煤炭、交通、金融、科技五大產(chǎn)業(yè)；大唐形成了以電為基礎的多元經(jīng)營；華電發(fā)展了四個產(chǎn)業(yè)；國電則以新能源為引領，建設創(chuàng)新性企業(yè)。

經(jīng)過前6年的規(guī)模擴展、后7年的轉(zhuǎn)型發(fā)展，結(jié)果如何？“十二五”期間我們發(fā)電行業(yè)與全國的經(jīng)濟發(fā)展是相反的，逆勢而上，雖然存在一些問題，但技術經(jīng)濟指標連續(xù)4年創(chuàng)歷史新高，進入02年電改以來形勢最好的時期。這個轉(zhuǎn)型的世紀任重道遠，既給我們帶來新的機遇，也帶來新的挑戰(zhàn)。

從裝機增加的情況來看，08年到15年增長明顯降了下來，由原來將近20%下降到10%，裝機容量從最高的2012年的49.21%開始連續(xù)出現(xiàn)5年下降，現(xiàn)在降到44.13%，所以我們五大發(fā)電企業(yè)發(fā)展的速度在逐漸放緩。

這是發(fā)展階段的簡要的回顧。

進入“十三五”，發(fā)電行業(yè)面對的形勢是什么樣的？首先是經(jīng)濟下行的壓力加大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構轉(zhuǎn)型加快、服務業(yè)進一步提升；第二是資源環(huán)境硬性約束、能源發(fā)展清潔轉(zhuǎn)型；第三是傳統(tǒng)能源產(chǎn)能相對過剩，可再生能源發(fā)展喜憂參半——雖然我國是短缺的狀態(tài)，但世界范圍出現(xiàn)了過剩。

從政策的導向看，首先2015年電改將貫穿整個“十三五”；第二，設立碳減排和煤炭消費總量天花板，以及非水電可再生能源配額達到9%，同時保持高壓的環(huán)保政策；第三，嚴控煤電項目建設，取消一批、緩核一批、緩建一批，也是繼續(xù)鼓勵清潔能源的發(fā)展；還有降電價、穩(wěn)增長、政府和市場雙管齊下的手段，把電價作為宏觀調(diào)整的手段。

市場環(huán)境怎么樣呢？首先是電力市場普遍過剩，增幅在“十五”、“十一五”、“十二五”出現(xiàn)階梯式下降，下降了11.1%，“十三五”將進一步下降，下降到4.8%，所以電力將成為供需矛盾嚴峻挑戰(zhàn)；第二是煤電市場持續(xù)低迷，使火電行業(yè)實現(xiàn)了大規(guī)模的增收，煤炭價格保證低水平，對火電行業(yè)的發(fā)展還是有利的；第三是貨幣市場相對寬松，對我們負債比較大應該有利的，可以進一步降低采購費用。

“十三五”發(fā)電行業(yè)走勢如何判斷？首先政策環(huán)境是多變的，整個行業(yè)挑戰(zhàn)大于機遇；其次電力產(chǎn)能過剩，發(fā)電企業(yè)競爭加劇，所以提質(zhì)增效、兼并重組、轉(zhuǎn)型發(fā)展將成為主旋律；第三，發(fā)電行業(yè)15年至頂，“十三五”可能總體將“轉(zhuǎn)折下降”。

發(fā)展戰(zhàn)略方面，“十三五”期間，我們怎么打造發(fā)電行業(yè)的升級版？

根據(jù)前面講的宏觀形勢、政策、市場環(huán)境，發(fā)電行業(yè)首先做好三個“面向”：面向市場、面向轉(zhuǎn)型、面向未來。

第一是“面向市場”。首先發(fā)電行業(yè)長期受體制的影響，電量、電價都找政府、有關部門決定，面向市場對其他行業(yè)來說早就是經(jīng)歷過的階段，對電力行業(yè)來說卻是探索、起步的階段。其次是“風光電”發(fā)展，從理念要有市場導向，按照煤電、鋼鐵的教訓，我提出三個防止：防止產(chǎn)能過剩繼續(xù)惡化；防止編制過大；防止電力項目盲目擴展，陷入“囚徒困境”。再次是提高對電力市場競爭力殘酷性的認識。我們電力行業(yè)是以行業(yè)利益為基礎的，特別要防止惡性競爭。電價下降的幅度非常大，這形成了一個新的常態(tài)、新的趨勢。

第二是“面向轉(zhuǎn)型”。首先是由傳統(tǒng)粗放的生產(chǎn)方式向綠色低碳、安全高效轉(zhuǎn)型，加速推進清潔代替和電能代替。其次，由單一發(fā)電集團向綜合能源供應轉(zhuǎn)型，延伸到需求側(cè)，特別是供能、供熱、供氣的領域，成為我們下一個業(yè)務板塊與效益增長點。

第三是“面向未來”。首先我們要改變過去電力過去“干了再說，出了問題找政府”的習慣，克服一些國企的急性、任性、慣性的發(fā)展通病，實現(xiàn)科學發(fā)展、理性發(fā)展、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。其次要重新審視轉(zhuǎn)型發(fā)展的經(jīng)驗教訓，堅持突出主體、適度多元化的發(fā)展方針，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構。