7月14日，大連市工業(yè)和信息化局發(fā)布《對(duì)市政協(xié)十四屆四次會(huì)議第0472號(hào)提案的答復(fù)》。

在氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，經(jīng)過五年示范期發(fā)展，形成了覆蓋氫氣制備、儲(chǔ)運(yùn)、加注、應(yīng)用整車整船產(chǎn)業(yè)鏈、已集聚63家氫能上下游產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新企業(yè)主體。氫燃料電池公務(wù)樣船、小型飛機(jī)樣機(jī)研制完成，可生產(chǎn)8.5米-12.5米多型氫燃料電池客車、36噸等多型氫燃料電池重載卡車。2024年下線326輛氫燃料電池汽車，陸續(xù)打造開辟環(huán)衛(wèi)清掃、城際物流、市內(nèi)通勤、冷鏈物流和港口短駁多場(chǎng)景示范，氫能產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值約120億元，同比增長10%，呈現(xiàn)加速增長態(tài)勢(shì)。

布局綠電制氫—合成綠甲醇、綠氨—船舶加注、化工應(yīng)用、出海轉(zhuǎn)運(yùn)的綠色新能源“制、儲(chǔ)、運(yùn)、加、用”全產(chǎn)業(yè)鏈，打造長興島(西中島)生產(chǎn)基地和大窯灣港區(qū)加注中心。支持金普新區(qū)、太平灣合作創(chuàng)新區(qū)創(chuàng)建氫燃料電池汽車生產(chǎn)基地，促進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)和裝備本地化應(yīng)用，加大重載卡車、輕型物流車等各型氫燃料電池車推廣使用力度。推動(dòng)金普新區(qū)工業(yè)副產(chǎn)氫提純項(xiàng)目開工建設(shè)，加快謀劃推動(dòng)融科儲(chǔ)能全釩液流電池電解液生產(chǎn)線一期和新型儲(chǔ)能裝備數(shù)字化基地二期等一批項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)全市氫能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過150億元、儲(chǔ)能及相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過100億元。

以下為原文

對(duì)市政協(xié)十四屆四次會(huì)議第0472號(hào)提案的答復(fù)

XX委員：

您提出的“關(guān)于加快我市制造業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的提案”收悉?，F(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下：

一、對(duì)本提案的辦理概述

針對(duì)您提出的建議，市政府高度重視，責(zé)成我局作為主辦單位，市發(fā)改委、市科技局、市財(cái)政局和市委金融辦作為會(huì)辦單位共同予以落實(shí)。在建議中，您詳細(xì)闡述了我市制造業(yè)的優(yōu)勢(shì)和短板，并提出了具有前瞻性、針對(duì)性和參考價(jià)值的建議。為做好此提案辦理工作，我局和相關(guān)部門仔細(xì)研究您提出的問題和建議，梳理產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、科技政策、金融政策，結(jié)合我市制造業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展實(shí)際和下一步工作安排，形成辦理意見。

二、對(duì)提案建議的逐條答復(fù)

(一)明確制造業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展重點(diǎn)

近年來，我市始終積極貫徹國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，立足大連產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)，以《大連市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》為統(tǒng)領(lǐng)，加快推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，明確發(fā)展壯大新一代信息技術(shù)和高端裝備制造產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展生命安全、潔凈能源和新材料產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新能源汽車和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。貫徹落實(shí)國家深入推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，以產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展為目標(biāo)，在推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用一體化、保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定等方面積極探索創(chuàng)新路徑，培育具有較強(qiáng)影響力的產(chǎn)業(yè)集群。

1. 推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展

按照市委、市政府工作部署，為推動(dòng)我市低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，在政策體系方面，我市印發(fā)《大連市低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案(2024-2026年)》和《大連市推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施》，同時(shí)編制完成《大連市低空飛行服務(wù)管理辦法》。在低空平臺(tái)建設(shè)方面，我市已初步形成《大連市低空飛行服務(wù)保障平臺(tái)建設(shè)及運(yùn)營方案》，能夠通過大連交通運(yùn)行協(xié)調(diào)指揮中心的系統(tǒng)界面，對(duì)已注冊(cè)通用航空飛行器飛行計(jì)劃信息、飛行軌跡信息、以及我市空域使用信息可視化。在應(yīng)用場(chǎng)景方面，我市重點(diǎn)推動(dòng)市文體旅集團(tuán)與大連低空通用航空有限公司、大連歐亞直升機(jī)公司合作，在東港、星海灣游艇碼頭設(shè)立直升機(jī)起降點(diǎn)，開發(fā)“空中看大連”低空觀光航線。

2. 推動(dòng)工業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

近年來，我市依托本地高校科研資源富集、軟件產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)明顯和應(yīng)用場(chǎng)景需求旺盛的基礎(chǔ)條件，積極推動(dòng)軟件技術(shù)與制造技術(shù)、自動(dòng)化技術(shù)、管理技術(shù)等相互融合，構(gòu)建形成了較為完善的工業(yè)軟件生態(tài)。貫徹落實(shí)國家工業(yè)軟件自主可控有關(guān)要求，出臺(tái)《大連市支持軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策》，將工業(yè)軟件納入我市軟件產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)“1+4”產(chǎn)業(yè)賽道重點(diǎn)推動(dòng)。同時(shí)，制定《大連市培育發(fā)展軟件和信息技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群實(shí)施方案》，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。

3. 推動(dòng)工業(yè)母機(jī)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

我市成立以邱寶林副市長為牽頭領(lǐng)導(dǎo)的大連市工業(yè)母機(jī)產(chǎn)業(yè)集群推進(jìn)專班，統(tǒng)籌推進(jìn)全市工業(yè)母機(jī)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工作。幫助企業(yè)積極爭(zhēng)取國家政策支持，享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除和增值稅加計(jì)抵扣政策，并推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)。通用集團(tuán)大機(jī)床等在連企業(yè)、大連理工大學(xué)和黃海實(shí)驗(yàn)室等科研院所積極參與由沈陽機(jī)床牽頭的遼寧省工業(yè)母機(jī)創(chuàng)新中心建設(shè)。2024年，我市工業(yè)母機(jī)產(chǎn)業(yè)集群全年產(chǎn)值達(dá)到173億元，同比增加15.3%。目前，本地配套率不足、自主創(chuàng)新能力仍需提高、共性基礎(chǔ)技術(shù)研究及技術(shù)研發(fā)偏弱以及高檔數(shù)控機(jī)床的關(guān)鍵功能部件一定程度依賴進(jìn)口等困難和問題依然存在。

4. 推動(dòng)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展

在氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，經(jīng)過五年示范期發(fā)展，形成了覆蓋氫氣制備、儲(chǔ)運(yùn)、加注、應(yīng)用整車整船產(chǎn)業(yè)鏈、已集聚63家氫能上下游產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新企業(yè)主體。氫燃料電池公務(wù)樣船、小型飛機(jī)樣機(jī)研制完成，可生產(chǎn)8.5米-12.5米多型氫燃料電池客車、36噸等多型氫燃料電池重載卡車。2024年下線326輛氫燃料電池汽車，陸續(xù)打造開辟環(huán)衛(wèi)清掃、城際物流、市內(nèi)通勤、冷鏈物流和港口短駁多場(chǎng)景示范，氫能產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值約120億元，同比增長10%，呈現(xiàn)加速增長態(tài)勢(shì)。

5. 推動(dòng)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展

貫徹落實(shí)國家和遼寧省關(guān)于發(fā)展新一代人工智能的指示精神，今年5月13日，我市印發(fā)《大連市人民政府關(guān)于推動(dòng)人工智能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》(大政發(fā)〔2025〕10號(hào))，并配套出臺(tái)《大連市支持人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策措施》(大科發(fā)〔2025〕131號(hào))，在水下機(jī)器人、 數(shù)字孿生檢測(cè)機(jī)器人、仿生機(jī)器人、具身智能機(jī)器人、微納操作機(jī)器人、行業(yè)垂直大模型、生物制造、仿生機(jī)器人、具身智能機(jī)器人、微納操作機(jī)器人、智能座艙等重點(diǎn)領(lǐng)域方向,加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)和核心零部件開發(fā),加快應(yīng)用場(chǎng)景開放創(chuàng)新，并提供低成本高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間，大力推動(dòng)以機(jī)器人等為載體的人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

(二)加快科技成果轉(zhuǎn)化

出臺(tái)《大連英歌石科學(xué)城體制機(jī)制改革方案》，建立英歌石科學(xué)城理事會(huì)，健全“管委會(huì)+公司”運(yùn)行機(jī)制。2024年10月15日，英歌石科學(xué)城開城，首批200多個(gè)細(xì)分領(lǐng)域?qū)嶒?yàn)室1000余名科研人才確定入駐。推進(jìn)遼寧實(shí)驗(yàn)室、大連實(shí)驗(yàn)室打造體制機(jī)制改革“政策特區(qū)”和“試驗(yàn)田”。遼寧濱海實(shí)驗(yàn)室建設(shè)化工AI大模型測(cè)試驗(yàn)證平臺(tái)，牽頭組建省新能源重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室群。遼寧黃海實(shí)驗(yàn)室加快建設(shè)智能制造標(biāo)準(zhǔn)化檢測(cè)平臺(tái)，牽頭組建省工業(yè)母機(jī)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室群。聚焦?jié)崈裟茉?、高端制造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，布局概念驗(yàn)證中心、中試基地，下一代電源技術(shù)等3家概念驗(yàn)證中心納入建設(shè)試點(diǎn)，數(shù)字化市場(chǎng)化服務(wù)平臺(tái)“連科薈”落地運(yùn)營，推動(dòng)科技成果與市場(chǎng)主體無縫對(duì)接。組織大連機(jī)車車輛等頭部企業(yè)24家次與中國科學(xué)院沈陽分院等央級(jí)科研單位開展專場(chǎng)對(duì)接，達(dá)成合作意向44個(gè)。

(三)著力發(fā)展耐心資本

1. 基金政策情況

我市出臺(tái)《大連市政府引導(dǎo)母基金管理辦法》(大政辦規(guī)發(fā)〔2023〕1號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》)，由市政府出資設(shè)立大連市政府引導(dǎo)母基金，首期規(guī)模100億元，主要投向科技創(chuàng)新、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及新質(zhì)生產(chǎn)力領(lǐng)域。該基金按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、科學(xué)決策、防范風(fēng)險(xiǎn)”的原則進(jìn)行投資管理，進(jìn)一步發(fā)揮引資、引技、引才的放大器作用。《管理辦法》明確母基金原則上采取與社會(huì)資本合作設(shè)立子基金的模式進(jìn)行運(yùn)作，覆蓋企業(yè)全生命周期，構(gòu)建天使類、創(chuàng)投類、產(chǎn)業(yè)類的基金投資體系。由市科技局、市發(fā)改委、市國資委(國資運(yùn)營公司)分別負(fù)責(zé)天使、創(chuàng)投、產(chǎn)業(yè)類子基金工作，推進(jìn)相關(guān)子基金組建工作。

2. 基金組建情況

引導(dǎo)母基金參與組建達(dá)晨財(cái)智中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金、中天(大連)數(shù)字智能創(chuàng)業(yè)投資基金、大連卓源智享創(chuàng)業(yè)投資基金、國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展引導(dǎo)基金二期、太平灣招控股權(quán)投資基金等5只基金，其中天使類子基金1只、創(chuàng)業(yè)投資類子基金2只、產(chǎn)業(yè)發(fā)展類子基金1只，參與組建國家級(jí)母基金1只，引導(dǎo)社會(huì)資本支持智能制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、半導(dǎo)體、服務(wù)貿(mào)易、鋰電等領(lǐng)域企業(yè)發(fā)展。參股基金總規(guī)模150.5億元，其中包括參與組建的國家級(jí)母基金100億元，我市母基金認(rèn)繳規(guī)模7.1億元，已完成實(shí)繳0.8億元。我市出臺(tái)《大連銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)科技型企業(yè)金融對(duì)接專項(xiàng)行動(dòng)方案》《大連銀行業(yè)科技支行建設(shè)工作指引》，召開專項(xiàng)行動(dòng)推進(jìn)會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)為科技企業(yè)授信11.5億元，首批6家科技支行掛牌成立，首支市政府參股的天使投資子基金成功組建。

(四)下一步工作安排

2025年是十四五收官之年，我市將貫徹落實(shí)好已經(jīng)出臺(tái)的科技、產(chǎn)業(yè)、金融等政策措施，結(jié)合當(dāng)前的《大連市十五五規(guī)劃(綱要)》編制工作，做好《大連市工業(yè)和信息化十五五規(guī)劃》、《大連市裝備制造業(yè)十五五規(guī)劃》等系列子規(guī)劃編制，立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、比較優(yōu)勢(shì)和開辟新賽道等方面，聚焦優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域，打造高能級(jí)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新相結(jié)合，加速科技成果轉(zhuǎn)化，發(fā)揮政府基金的杠桿作用撬動(dòng)更多耐心資本為我市新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展注入金融動(dòng)力。

1. 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

一是培育以通用航空和無人機(jī)為重點(diǎn)的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，落實(shí)《2025年大連市低空經(jīng)濟(jì)工作要點(diǎn)》，實(shí)施應(yīng)用場(chǎng)景啟航、低空經(jīng)濟(jì)筑基、政策保障提升、低空示范引領(lǐng)、低空產(chǎn)業(yè)落地等5大工程33項(xiàng)工作任務(wù)，推動(dòng)我市低空經(jīng)濟(jì)從“起步”到“起飛”。

二是超前布局新一代人工智能、元宇宙、增材制造、第三代半導(dǎo)體等未來產(chǎn)業(yè)，積極謀劃一批相關(guān)領(lǐng)域重大科技研發(fā)平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)15%以上。

三是布局綠電制氫—合成綠甲醇、綠氨—船舶加注、化工應(yīng)用、出海轉(zhuǎn)運(yùn)的綠色新能源“制、儲(chǔ)、運(yùn)、加、用”全產(chǎn)業(yè)鏈，打造長興島(西中島)生產(chǎn)基地和大窯灣港區(qū)加注中心。支持金普新區(qū)、太平灣合作創(chuàng)新區(qū)創(chuàng)建氫燃料電池汽車生產(chǎn)基地，促進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)和裝備本地化應(yīng)用，加大重載卡車、輕型物流車等各型氫燃料電池車推廣使用力度。推動(dòng)金普新區(qū)工業(yè)副產(chǎn)氫提純項(xiàng)目開工建設(shè)，加快謀劃推動(dòng)融科儲(chǔ)能全釩液流電池電解液生產(chǎn)線一期和新型儲(chǔ)能裝備數(shù)字化基地二期等一批項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)全市氫能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過150億元、儲(chǔ)能及相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過100億元。

2. 促進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

一是貫徹省委、省政府決策部署，把產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展作為調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要抓手。借我市“大盤綠色石化”和“沈大工業(yè)母機(jī)”產(chǎn)業(yè)集群成功獲評(píng)國家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群之機(jī)，對(duì)接遼寧省關(guān)于“沈大工業(yè)母機(jī)”等產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展思路和工業(yè)母機(jī)創(chuàng)新中心建設(shè)的有關(guān)部署，進(jìn)一步推進(jìn)我市工業(yè)母機(jī)、新能源、船舶與海工裝備、航空裝備等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展。

二是深入實(shí)施“雙城市試點(diǎn)”建設(shè)工作，助力精細(xì)化工、船舶與海工裝備等集群數(shù)智轉(zhuǎn)型。按照《大連市制造業(yè)新型技術(shù)改造城市試點(diǎn)中央獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，我市組織開展中央獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持項(xiàng)目遴選，65個(gè)項(xiàng)目成功獲取制造業(yè)新型技術(shù)改造城市試點(diǎn)中央獎(jiǎng)補(bǔ)資金五千余萬元。下半年，積極爭(zhēng)取并用好數(shù)字遼寧智造強(qiáng)省等支持政策，推動(dòng)智能化改造，加快省級(jí)數(shù)字化車間和智能工廠建設(shè)，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)。

三是推動(dòng)自主可控工業(yè)軟件研發(fā)，助力本地工業(yè)軟件企業(yè)發(fā)展壯大;同時(shí)，結(jié)合新型工業(yè)化工作部署，推動(dòng)基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件和工業(yè)操作系統(tǒng)更新?lián)Q代，從供需兩端共同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3. 加快優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育

目前，我市國家級(jí)專精特新小巨人企業(yè)90家，數(shù)量位居?xùn)|北第一。國家級(jí)制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)18家，占全省48%。多年來，我市“小巨人”“單項(xiàng)冠軍”等優(yōu)質(zhì)企業(yè)數(shù)量穩(wěn)居?xùn)|北第一，但是與發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有較大提升空間。下一步，我們要繼續(xù)推動(dòng)《關(guān)于促進(jìn)專精特新中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》落地落細(xì)落到位，按照優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育要求，從“點(diǎn)、線、面”多個(gè)維度培育壯大我市優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)群體。持續(xù)加強(qiáng)調(diào)度，加大對(duì)區(qū)市縣、先導(dǎo)區(qū)工作督導(dǎo)力度，形成上下聯(lián)動(dòng)工作合力，構(gòu)建協(xié)同推進(jìn)的工作格局。進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的突出問題和實(shí)際困難。

4. 強(qiáng)化金融助力

貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2025〕1號(hào))，對(duì)基金設(shè)立、募資、運(yùn)行、退出全流程進(jìn)一步規(guī)范，完善母基金制度體系，探索建立以盡職合規(guī)責(zé)任豁免為核心的容錯(cuò)機(jī)制。根據(jù)市場(chǎng)變化及時(shí)調(diào)整母基金和子基金的績效評(píng)價(jià)相關(guān)制度，及時(shí)優(yōu)化基金結(jié)構(gòu)和投資策略。對(duì)天使類和創(chuàng)業(yè)投資類子基金，研究適當(dāng)提高政府出資比例、放寬基金存續(xù)期要求、延長基金績效評(píng)價(jià)周期，推動(dòng)母基金在支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面發(fā)揮積極作用。同時(shí)，依托市區(qū)兩級(jí)引導(dǎo)基金，聯(lián)合域內(nèi)外優(yōu)質(zhì)私募基金管理機(jī)構(gòu)開展合作，舉辦投融資路演活動(dòng)及對(duì)接活動(dòng)，撬動(dòng)更多耐心資本為我市新質(zhì)生產(chǎn)力注入金融動(dòng)力。